政 府 工 作 報 告
——2009年2月18日在連城縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 江 國 河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年，面對頻發的各種自然災害和動蕩的國際金融局勢，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中央和省、市的一系列決策部署，緊扣“工業立縣”的發展定位和“抓項目、上工業、促發展”的工作導向，解放思想，先行先試，持續運作，基本完成十五屆人大二次會議審議通過的各項目標任務。2008年縣內生產總值實現53.27億元，增長16.0%；工業總產值51.79億元，增長28.5%；農林牧漁業總產值23.3億元，增長4.6%；全社會固定資產投資27.4億元，增長45.7%；財政收入3.1億元，增長34.8%，基金收入1.34億元；社會消費品零售總額17.73億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入11620元，增長10.8%；農民人均純收入5288元，增長13.8%；萬元規模工業增加值能耗下降7.2%。
（一）工業經濟持續擴張。規模以上工業企業從上年101家發展到124家，實現產值39.2億元，增長40.7%；億元企業從上年6家發展到11家；納稅100萬元以上企業從上年19家發展到22家，冠連礦業成為首家年納稅超過5000萬元的企業。工業發展后勁進一步增強，6個省節能技改項目、9個省工業內涵深化技改提升工程重點項目、11個工業創新重點項目投入生產，9個省、市工業企業固定資產投資重點項目全面完成投資任務。礦冶、化工、機械、光伏等重點產業進一步發展，產值分別達10.8億元、7.03億元、0.64億元和2.84億元。品牌創建取得新成效，新增2個省名牌產品，2件省著名商標。
（二）項目建設取得新成效。有效推進市“三二一”項目計劃，完成策劃儲備項目51個；實現新開工和新竣工投產項目25個；9個省、市重點項目完成投資7.29億元，超額完成年度計劃?？h“863”項目計劃超額完成，全年新簽約95個、新開工66個、新竣工投產38個投資1000萬元以上生產性項目，其中夏威竹質紅木等6個項目總投資超億元?！耙粓@兩區”平臺更加完善，承載產業轉移能力不斷增強，新開工項目12個、竣工投產項目8個，“一園兩區”實現產值16.1億元。外經外貿工作取得新進展，實際利用外資1689萬美元，外貿出口總值854萬美元。
（三）新農村建設扎實推進。“三農”工作力度加大，落實各項強農惠農政策，累計發放農資綜合直補、糧食直補、糧種補貼和農村“六大員”補貼資金2331萬元。農村經濟穩步發展，完成農作物總播種面積73.2萬畝，糧食生產超額完成市下達任務，烤煙生產首次超10萬擔，創歷史新高；完成7個生豬標準化場建設，連城黃兔出欄257萬只，連城白鴨出欄249萬只；完成造林面積4.2萬畝，種植珍貴樹種17萬株；累計完成農村勞動力培訓1.5萬人次，轉移9.1萬人，實現勞務收入4.5億元。農業產業化進程加快，培育省、市重點農業產業化龍頭企業10家，組建農民專業合作社27家，連城紅心地瓜干集團獲省品牌農業企業金獎，預計農產品加工業總產值12.1億元。農村改革持續推進，深化林權配套改革，啟動縣辦國有林場改革工作，全面完成76.3萬畝生態公益林管護機制改革任務；加快農村工作機制創新，縣、鄉、村“三農”服務中心進一步完善，鄉鎮土地流轉服務中心全面組建，引導土地流轉3.5萬畝，發展規模經營2.46萬畝；實施小型水利設施管水制度改革。健全農村防災減災體系，抵御自然災害能力進一步提高。新農村試點建設有序推進，推廣沼氣池建設860口，完成46個村莊的垃圾治理。投入老區與扶貧開發幫扶資金1252萬元，實施85個扶貧開發重點村整村推進，完成“造福工程”搬遷343戶1650人。
（四）第三產業邁出新步伐。積極推進冠豸山“申遺”工作，啟動冠豸山爭創國家地質公園、國家5A級旅游區工作。加大培田古民居、四堡古書坊保護與開發力度，積極爭創培田古民居國家4A級旅游區。加快冠豸山、石門湖、九龍湖、竹安寨等景區服務配套設施建設，推進冠豸山溫泉度假村、海峽客家論壇中心、新泉溫泉旅游度假中心等項目建設。全年接待游客154.5萬人次，旅游總收入5.6億元?！叭f村千鄉市場工程”進展順利，新建農資“農家店”116家，發展超市、便利店302家。交通運輸、商貿、信息、社區服務業等較快發展。
（五）城鄉建設進一步加強。交通建設全面加快，累計投資2.9億元，完成省道204線改建二期工程（四堡至隔川段）水泥路面15公里、農村公路建設100公里、危橋改造13座，全面完成宣羅公路建設，有序推進永武高速公路（連城段）建設；贛龍復線途經朋口，獲鐵道部立項今年動工，建龍鐵路納入國家中長期鐵路網規劃并確定明年動工興建。農業基礎設施進一步改善，完成農田基本建設面積4.2萬畝，改善灌溉面積2萬畝，完成8座病險水庫除險加固，治理水土流失面積19.2平方公里。城鄉建設力度加大，完成縣城總體規劃修編綱要，完成李彭中小至檢察院、連文線江坊段道路擴建工程，啟動污水處理廠及配套管網和城市垃圾無害化處理場建設項目，推進百花金城小區、鑫隆小區等房地產項目，建設經濟適用房二期工程。創新城市管理體制，在全市率先成立城市綜合行政執法局。村鎮建設有序推進，新增小城鎮建設面積26萬平方米。
（六）社會各項事業統籌發展。“雙高普九”力度加大，基本完成農村中小學第三期危改項目6.23萬平方米；中高考多項指標繼續排在全市前列，幼兒、成人、職業等各類教育協調發展。加強公共衛生體系建設，基本完成14個衛生院改造提升工程。開展食品、藥品市場整頓，全力做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒患者的篩查救治工作。數字電視整體轉換工作全面啟動，提前完成“十一五”廣播電視村村通任務。加強人口和計劃生育工作，基本完成省、市下達的人口和計劃生育指標。文化體育事業加快發展，連城四堡雕版印刷工藝和客家元宵節慶被評為國家級非物質文化遺產；完成3個鄉鎮綜合文化站和28個農民健身工程點建設；獲得省級以上體育獎項32人次。生態環境建設力度加大，完成二氧化硫、化學需氧量減排目標；加強集中式飲用水源保護，“三江”流域（連城段）環境綜合治理取得成效，主要河流出境口斷面水質基本達標，全縣空氣質量達優質水平。大力規范土地市場秩序，國土資源管理得到加強。扎實抓好精神文明建設，積極開展抗震救災援助活動。國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作得到強化，金融、信訪、方志、移民、老齡、殘聯、婦女兒童和民族宗教等各項工作取得較大進步。
（七）民生質量持續改善。開通城鎮居民基本醫療保險，進一步擴大社會保險參保覆蓋率，累計10.9萬人次參加養老保險、醫療保險、失業保險等社會保險；完善就業服務體系，新增城鎮就業3165人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。完善新型農村合作醫療制度，啟動新農合特殊病種門診補償和二次補償，擴大補償范圍，累計補償2.04萬人次2060萬元。發放城區低保家庭和農村義務教育階段學生“兩免一補”資金2120萬元。完善城鄉低保動態管理制度，累計發放農村低保金1490萬元、城市低保金183萬元。繼續實施全縣農房統保和自然災害公眾責任保險，發放救災救濟資金232萬元。13件為民辦實事項目基本完成，一批群眾關心的熱點、難點問題得到解決。
（八）民主法制建設進一步加強。貫徹落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議101件、政協委員提案57件，辦結率100%。深化行政審批制度改革，推進部門相對集中行政審批職能改革，減少行政審批項目140項。積極推進縣鄉行政管理體制改革和事業單位分類改革。政府門戶網站建設進一步完善，政府信息公開力度不斷加大。強化反腐倡廉工作，開展規范行政自由裁量權試點工作，深化政府績效評估和機關效能建設，服務環境得到明顯改善。全面實施“五五”普法，公眾法治意識進一步加強。公共安全應急體系進一步健全，成立民兵預備役應急分隊，完成縣、鄉應急指揮視頻系統建設。著力抓好矛盾糾紛初始化解工作，扎實推進“平安連城”建設，綜治基層基礎規范化和治安防控體系建設不斷加強，違法犯罪打擊力度加大。深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，沒有發生較大安全生產事故。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性上訪事件，社會保持安定穩定。
各位代表！過去的一年，是我縣經濟持續快速發展的一年，是各項社會事業、重大基礎設施建設全面進步的一年，是人民群眾得到更多實惠、生活水平顯著提高的一年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為我縣改革開放和現代化建設事業付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的縣人大代表、政協委員和各界人士，向為連城改革發展穩定作出積極貢獻的上級各部門及駐蓮部隊、武警官兵、公安干警，向關心和支持連城建設與發展的老領導、老同志、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和旅外鄉親，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要體現在：經濟總量偏小，產業結構尚不合理，大項目特別是生產性大項目不多；農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；城市規劃建設和管理相對滯后，社會事業發展、公共設施建設等方面欠賬較多；生態建設、環境保護、節能減排壓力增大；政府職能轉變還不夠到位，服務質量和服務效率有待于進一步提高等等。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。
二、關于2009年工作
2009年是新中國成立60周年，也是我縣深入學習實踐科學發展觀，加快實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年。綜合分析當前形勢，面臨的困難和壓力不容忽視：國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的沖擊和造成的損失進一步擴大，我縣經濟社會發展中一些深層次矛盾和問題可能更加突出。但是，機遇和挑戰并存，國家宏觀調控政策的重大調整和擴大內需促進經濟增長措施的有力推出，為我們應對挑戰、戰勝困難創造了有利條件；中央支持“海西”和原中央蘇區縣建設力度加大，為我們承接產業轉移、調整優化經濟結構提供更大空間；歷經多年的發展積累，一批事關連城長遠發展的重大項目正在加快謀劃建設，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。面對新的形勢，我們必須進一步增強憂患意識和責任意識，在縣委的堅強領導下，堅定信心，積極應對，團結奮進，全力推進連城新一輪大發展。
2009年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設和市委在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的決策部署，堅持工業立縣，深化項目、品牌、創新和服務四個帶動，加快構建產業、基礎設施和城鎮三大體系，著力民生、著力民心，努力拉動內需，發展新農村經濟和民生經濟，促進經濟社會又好又快發展。
預期目標是：縣內生產總值增長12.5%；規模以上工業產值增長26.5%，規模以上工業增加值增長27.4%；農林牧漁業總產值增長4.5%；全社會固定資產投資增長26.0%；財政收入增長6.0%；實際利用外資增長15.5 %，外貿出口增長28.8%；城鎮登記失業率控制在4.7%以內；社會消費品零售總額增長15.0%，居民消費價格指數控制在104%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農民人均純收入增長9.0%；人口自然增長率控制在6.3‰以內；萬元規模工業增加值能耗降低7.2%，二氧化硫排放量下降0.7%，化學需氧量排放減少0.46%。
圍繞上述目標，重點抓好以下五大方面工作：
（一）高度重視“三農”工作，扎實推進新農村建設
穩定農業基礎地位，健全農業投入保障機制，加快發展現代農業，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
完善“三農”支撐體系。安排財政支農專項資金1689萬元，加大農業基礎和農村社會事業發展投入力度。各安排100萬元建立土地流轉農業規模經營貸款擔保基金和大田種植業規模經營風險基金，著力破解農業規模經營融資難和風險轉化問題。調動各方面資源力量，建立新型農業社會化服務體系。加強農技隊伍建設，完善鄉鎮“三農”服務中心，健全縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡，提高服務“三農”水平。鼓勵發展農民專業合作組織，推廣農業“五新”技術。健全農村防災減災體系，完善“視頻到鄉、視聽到村”應急視頻指揮系統。
加快農村經濟發展。落實各項扶持糧食生產政策，穩定糧食播種面積45萬畝，實現總產16萬噸以上；推廣地瓜標準化種植，穩定烤煙生產規模，實施優質高山茶萬畝基地工程，加快發展有機農業。加強林業資源培育，完成造林4萬畝，推進26個豐產林竹重點村建設，大力發展油茶種植與加工。發展連城白鴨、連城黃兔、淡水魚等生態規模養殖，抓好20家生豬標準化規模場建設。扶持壯大農產品加工龍頭企業，加快連城白鴨、竹質紅木、竹纖維等農產品加工項目建設，力爭全縣農產品加工產值13億元。完成各類農村勞動力培訓1.55萬人次，累計轉移勞動力9.5萬人，實現勞務收入5億元。
推進農村各項改革。繼續推進鄉鎮機構改革試點，進一步創新農村工作機制，深入開展黨員干部駐村任職工作。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，引導農村土地流轉4.5萬畝，發展農業規模經營3萬畝。著力改革征地制度，探索集體土地以不同方式參與經營開發，做好被征地農民社會保障工作。進一步深化集體林權制度配套改革，健全生態林管護補償機制，加快發展現代林業。完成縣辦國有林場改制，推動連城蘭花公司、縣辦國有林場上市，加快農田水利管水制度改革，推廣有償利用水資源的管水組織模式，重點扶持發展15家小型水利設施管護專業組織。
加快新農村試點建設。以“一鎮19村”試點為重點，深入開展新農村建設，建立“政府主導、社會參與、農民主體”的新農村建設工作機制，統籌新農村建設資金，突出產業發展和示范帶動，重點推進1個先行示范村，3個村莊整理示范村，37個“一村一品”試點村建設。實施農村飲水安全工程，解決5400人的飲水安全問題。繼續開展農村“家園清潔行動”，完成隔川、塘前2個鄉鎮及隔川聯益村等20個村莊垃圾治理，建成羅坊垃圾焚燒爐，推廣農村沼氣池建設800口以上。積極探索農民新村建設模式，進一步改善農村面貌。
（二）強化產業支撐，壯大工業經濟
大力扶持培育重點產業，著力構建產業支撐體系，進一步擴大企業規模，做大做強工業經濟。
完善“一園兩區”建設。加快連城工業園區二期建設，實施排污管網、道路改擴建和綠化美化工程。抓好朋口工業集中區沈坑片區開發建設，加快溪甲水庫和自來水廠建設。積極爭取上級對廟前臺商投資工業集中區的扶持，以更優惠政策吸引更多的臺資企業落戶，開工建設將軍山水庫供水工程。圍繞項目用地需求，抓好土地利用總體規劃修編和基本農田、生態公益林調整工作，全年報批工業用地1000畝。
加快重點產業發展。確保礦冶、化工、機械、光伏等產業分別實現產值14.0億元、9.1億元、1.5億元和4.0億元。重點推進冠連礦業、姑田銅鉬礦、羅坊坪上銀礦等礦冶產業項目建設；依托朋口化工產業小區和鐵路專用線，扶持百花公司、鴻泰化工、連潤新能源、茂昇化工等化工企業做大做強；以正鑫機械為重點，擴大機械產業規模；加快人造藍寶石、懋富太陽能級多晶硅、環明光伏科技等項目建設，著力打造海西光伏和半導體照明產業示范基地。
扶持壯大工業企業。深入開展“工業發展年”活動，全面貫徹落實各級擴大內需和幫扶工業企業發展的政策措施，千方百計為企業排憂解難。加強政銀企合作交流，擴大中小企業貸款信用擔保中心規模，切實幫助企業緩解資金困難的壓力；加強企業生產經營的跟蹤監測和協調服務，建立健全煤電油運和重要原輔材料調度機制，滿足企業對生產要素的需求；加大人才引進、培養力度，開展企業管理提升培訓，提升企業市場競爭力；鼓勵企業加大研發投入，設立技術中心和研發平臺，開展科研攻關。繼續實施“百家千戶”培育工程，扶持泰德視訊、新宏達礦冶、三連微化等一批企業發展壯大，確保全年凈增規模企業15家、納稅百萬元以上企業8家、新增億元企業3家。
（三）持續項目和品牌帶動，增強經濟發展后勁
牢牢把握國家宏觀調控政策導向，通過項目帶動集聚要素，以項目促投資，以品牌增后勁，努力拉動內需，促進經濟較快增長。
突出抓好項目建設。深入實施市“三二一”項目計劃，加強項目前期工作，積極對接國家產業政策，以突破大項目、好項目為重點，滾動推進項目策劃、開工、竣工投產；全力抓好賽特真空絕熱板等10個省、市重點項目的實施，力促以晴生物科技等一批項目竣工投產，超額完成年初投資計劃。繼續實施縣“863”項目計劃，依托“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商引資平臺，重點抓好產業招商，主動承接沿海產業轉移，努力提高招商引資實效，力爭在投資規模大、帶動能力強的產業核心項目上取得重大突破。
加強品牌創建。制定品牌戰略發展規劃，認真落實扶持品牌創建的各項政策措施，著力打造一批國家級和省級產品品牌、企業品牌、行業品牌。積極支持行業協會申報注冊集體商標、證明商標和地理標志保護產品，鼓勵引導企業開展質量、安全、環保體系認證，申請使用無公害、綠色、有機食品標志，爭創名牌產品和著名商標。力爭全縣新增中國馳名商標1件，集體商標1件，省著名商標和省名牌產品各2個，無公害食品認證2個，綠色食品認證3 個。
加大基礎設施投資。深入貫徹國家擴大內需政策，確保完成全社會固定資產投資34.5億元。積極推動冠豸山機場口岸建設；做好贛龍鐵路復線開工準備和建龍鐵路建設前期工作；推進永武高速公路（連城段）項目建設；投資2億元，完成省道204線（四堡至隔川段）改建、曲溪至梅村頭等6個縣鄉干線路網改建、20公里通自然村公路建設和13座危橋改造。理順農村公路管養機制，提升“村村通”建設成效。進一步改善能源保障，完成朋口110kV變電站建設，開工建設北團110kV變電站等項目。完善農業基礎設施，開工建設丘塘水庫，實施大石巖灌區5萬畝農綜水利捆綁項目，完成病險水庫除險加固4座，治理水土流失面積2.5萬畝，全面完成初級水利化縣建設任務；投資6000多萬元，以整村推進為重點完成農田基本建設4.2萬畝。
加快發展以旅游為龍頭的現代服務業。圍繞創建中國旅游強縣和中國一流旅游目的地，繼續推進冠豸山“申遺”工作，加快冠豸山爭創國家地質公園、國家5A級旅游區，培田古民居創建國家4A級旅游區。積極推進旅游公路建設，完善景區景點配套設施。著力整合走古事、游大龍、游花燈、燒炮等客家民俗活動，打造連城特色的元宵鄉村狂歡節。主動融入閩西大旅游格局，突出抓好以冠豸山、梅花山為重點的“綠色生態游”，以培田古民居、四堡古書坊為重點的“海峽客家游”，以新泉革命舊址群為重點的“紅色圣地游”，以文亨、新泉溫泉為重點的“溫泉度假游”。加快推進冠豸山游客中心、海峽客家論壇中心、冠豸山溫泉度假村、新泉溫泉旅游度假中心等項目建設，積極推動連城大酒店、郵電度假村等星級酒店改造升級。強化旅游促銷，拓展旅游客源市場；落實冠豸山機場航班補貼政策，增辟航線、增開航班。
進一步提高群眾消費水平。認真落實國家增加居民收入政策，提高企業退休人員基本養老金。建立健全覆蓋城鄉就業服務體系，積極培育新的就業增長點，促進返鄉農民工再就業，實現城鎮新增就業2950人，城鎮下崗失業人員再就業1200人。落實好提高糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項強農惠農政策，千方百計增加農民收入，實施家電下鄉工程，不斷拓寬消費領域。繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，開展“農超”對接，鼓勵發展生鮮超市、連鎖超市、便利店等商業網點。抓好副食品基地建設，加強糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場供應調度，保障市場供給。解決好群眾消費焦點、熱點問題，全面加強食品藥品質量安全監管，保障人民群眾健康安全；強化價格監管，保持物價水平基本穩定。
（四）重視和改善民生，促進社會和諧
調動一切積極因素，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，健全和諧共享機制，讓發展的成果普惠于民，促進社會安定、穩定、和諧。
積極構建公共財政。拓寬財稅增收渠道，依法加強財稅征收管理，確保應收盡收。完善稅收分成辦法，切實調動鄉鎮加快發展、組織收入的積極性。推進部門綜合預算、國庫集中支付、政府采購和預算精細化改革，規范資金支付方式，提高預算執行透明度和財政資金使用效率。繼續做好農村義務教育“普九”債務化解工作，規范政府采購管理和財政投資評審管理。優化支出結構，全年安排資金2.1億元，重點加大“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、生態環境及重點項目等領域的投入。認真研究國家財政政策，積極爭取發展扶持資金。
加快城鎮體系建設。繼續開展城區文川河整治，完成城市生活垃圾無害化處理場、污水處理廠及配套管網建設，加快城區第二水源建設；實施城市“綠亮美”工程，美化市容市貌；實施北大西路道路改造工程，完善機場至文亨高速路口道路配套設施；推進百花金城小區、啤酒廠小區等房地產開發項目，完成經濟適用房二期建設，動工興建廉租房，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難；適時推進蓮中路組團開發，著手規劃觀景路以西建設。加大城市管理力度，整頓和規范城區交通秩序，切實改變城區面貌。加強社區建設，完善基層管理和服務網絡。完成新泉、揭樂等鄉鎮和文亨鄉文陂村等40個村莊規劃編制，推進國省道沿線鄉鎮和集鎮中心建設。
統籌發展社會各項事業。繼續抓好“雙高普九”工作，協調發展各類教育，改造12所農村中小學寄宿制學校，實施中小學抗震安全加固改造工程，全面推進農村中小學合格校建設，促進城鄉教育均衡發展。實施文化信息共享工程，完成5個鄉鎮綜合文化站和20個以上農民健身工程點建設，抓好非物質文化遺產、文物保護單位和歷史文化名鄉、名村申報和保護工作，結合中華人民共和國成立60周年積極籌辦一系列文化體育活動。健全農村、社區衛生服務體系，抓好公共衛生工作，繼續實施鄉鎮衛生院改造提升工程，努力提高群眾健康水平。完善各項社會保障制度，啟動新型農村合作醫療補充醫療保險，繼續實施城鄉低保、農房統保、自然災害公眾責任險和城鎮居民醫療保險。加強人口與計劃生育工作，開展“全國計劃生育優質服務先進單位”創建活動。加大扶貧開發力度，抓好重點扶貧村整村推進工作，完成造福工程搬遷1000人以上。發展殘疾人事業，加快社會福利社會化，完成縣社會福利中心一期工程。深入開展精神文明建設，繼續抓好國防動員和“雙擁”工作，力爭實現省級雙擁模范縣“六連冠”。
加強生態環境建設。繼續推進“三江”流域（連城段）水環境綜合整治，加強飲用水源和文川河源頭保護，鞏固養殖業污染治理成果，強化生態功能區保護和建設。嚴格耕地保護，執行耕地占補平衡制度。強化生態林保護，合理開發利用礦產資源。落實節能減排目標責任制，確保完成年度節能減排目標和任務。加快推進一批循環經濟重點項目建設，嚴格實行環保準入和“三同時”制度，從源頭上控制環境污染。
維護社會安定穩定。落實安全生產責任制，加強安全生產監督和管理，堅決遏制較大以上事故發生。深化“依法治縣”方略，繼續開展“五五”普法宣傳，拓寬法制宣傳教育渠道，提高全民法治意識。加強基層政權民主建設，依法開展新一輪村（社區）換屆選舉。加強和改進信訪工作，積極預防、妥善處置影響社會穩定的事件，有效化解各類社會矛盾。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，加大黑網吧打擊力度，有效預防青少年犯罪，扎實推進“平安連城”建設。
抓好16件為民辦實事項目。（1）推進“數字連城”基礎設施建設，實現村村通寬帶；（2）完成縣社會福利中心一期工程；（3）實施城鄉低保和醫療救助；（4）實施教育“雙高普九”；（5）實施“兩免一補”政策；（6）實施鄉鎮衛生院改造提升工程；（7）實施新型農村合作醫療補充醫療保險；（8）完成5個鄉鎮綜合文化站和20個以上農民健身工程點建設；（9）實施城市垃圾無害化處理場、污水處理廠及配套管網建設；（10）加強城市建設管理，實施城市“綠亮美”工程，改變城區面貌；（11）實施煙基工程；（12）開展農村“家園清潔行動”；（13）實施農村安全飲用水工程；（14）實施危橋改造工程；（15）搬遷重建縣生豬定點屠宰場；（16）建立大田種植業規模經營風險基金和土地流轉農業規模經營貸款擔保基金。
（五）加強政府自身建設，不斷提高執政能力和水平
以提高整體效能和服務水平為重點，以打造“服務、法治、勤政、廉潔”政府為目標，轉變政府職能，創新管理機制，努力建設人民滿意的政府。
堅持執政為民，建設服務政府。著力加強作風建設，加大行政效能監察力度，努力創造優質高效的服務環境。牢固樹立正確的政績觀，更加注重強化社會管理和公共服務，把著力點更多放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把關注點更多地放到解決民生問題上來，多為基層辦實事，多為企業解難題，多為群眾謀利益。
堅持依法行政，建設法治政府。認真落實《行政許可法》、《公務員法》、《監督法》等法律，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督。規范行使行政自由裁量權，加快建設權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，加強執法隊伍管理，做到公正執法、嚴格執法、文明執法。
堅持求真務實，建設實干政府。把抓落實作為政府工作的主線，建立健全抓落實工作機制，明確責任，強化標準，務求實效，努力營造“重實干、講實績”的濃厚氛圍，使政府各項工作都能經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗。以發展為己任，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破，有爭議的事大膽嘗試。搶抓機遇，主動作為，用好、用足、用活各項支持發展的政策，進一步加快發展步伐。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。完善和健全各種制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。推進政府信息公開，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。加強公務員教育和培訓，提升公務員隊伍素質。牢記“兩個務必”，堅持艱苦奮斗、勤政廉潔，樹立政府良好形象。
各位代表！加快發展是形勢的需要、時代的強音、人民的期盼。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在縣委的堅強領導下，團結一致，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，以優異的成績迎接新中國60周年華誕。
有 關 名 詞 注 釋
1、市“三二一”項目：每年抓好300個總投資5000萬元以上的策劃儲備項目、200個總投資5000萬元以上的新開工或新竣工投產項目、100個總投資1億元以上的省市重點建設項目。
2、縣“863”項目計劃：全年新簽約80個、新開工建設60個、新竣工投產30個投資1000萬元以上生產性項目。
3、萬村千鄉市場工程：商務部在全國推行的建立和發展農村現代流通體系工程，計劃在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系，逐步縮小城鄉消費差距。
4、非物質文化遺產：各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。
5、兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，為農村義務教育階段及城區義務教育低保家庭學生提供教科書，為義務教育階段寄宿生補助生活費，并從寄宿生補助生活費中每天每生提取1元用于推廣實施免費營養早餐工程。
6、兩個先行區：省委八屆三次全會提出“努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民合作交流的先行區”。
7、申遺：申報世界自然遺產。世界自然遺產由聯合國教科文組織世界遺產中心根據有關國家的申請，組織權威專家考察、評估、審議并投票產生。
8、百家千戶培育工程：到2009年底，全市規模以上工業企業數突破1000家，年產值超億元以上工業企業數突破100家。
9、5·18：全稱“海峽兩岸經貿交易會”，每年5月18日在福州舉行，由福建省人民政府、中國貿促會主辦，福州市人民政府承辦。
10、6·18：全稱“中國·海峽項目成果交易會”，每年6月18日在福州舉行。
11、9·8：全稱“中國國際投資貿易洽談會”，每年9月8日在廈門舉行。由中華人民共和國商務部主辦，聯合國貿發會議、聯合國工發組織、經濟合作與發展組織、國際金融公司、世界投資促進機構協會、中國國際投資促進會協辦，是目前全球最大的國際投資促進活動之一。
12、11·18：全稱“中國龍巖投資項目洽談會”，每年11月18日在龍巖舉行，由福建省對外貿易經濟合作廳、江西省贛州市人民政府、廣東省梅州市人民政府、福建省龍巖市人民政府主辦。
13、家電下鄉工程：對農民購買彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機等四類產品，按產品銷售價格的13%給予財政資金補貼，補貼產品設定最高限價。福建省從2009年2月1日開始實施，執行到2013年1月底。
14、環保“三同時”：建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。
15、兩個務必：1949年3月，毛澤東同志在七屆二中全會講話中強調：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！?nbsp;
縣十五屆人大三次會議秘書處 2009年2月17日印
