政 府 工 作 報 告
——2010年3月3日在連城縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 江 國 河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我縣進入新世紀以來經濟社會發展最困難的一年，面對復雜多變的經濟環境，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，持續“工業立縣”的發展定位和“抓項目、上工業、促發展”的工作導向，主動融入海峽西岸經濟區和海西重要增長極建設大局，全力保增長、保民生、保穩定，基本完成十五屆人大三次會議審議通過的各項目標任務。2009年縣內生產總值實現59.49億元，增長14.4%；工業總產值64.14億元，增長30.9%；農林牧漁業總產值23.9億元，增長4.3%；全社會固定資產投資34.81億元，增長27.1%；財政收入3.18億元，增長2.4%，基金收入1.43億元；社會消費品零售總額21.21億元，增長19.0%；城鎮居民人均可支配收入1.29萬元，增長11.3%；農民人均純收入5762元，增長9.0%；萬元規模工業增加值能耗下降8%。
（一）工業發展步伐加快。規模以上工業產值51.2億元，增長39.4%；規模以上工業增加值22.3億元，增長27.4%。規模以上工業企業從上年的124家發展到139家，億元企業從上年的11家發展到15家，納稅百萬元以上企業20家，規模以上工業企業納稅1.13億元。光電、礦冶、化工、機械四大主導產業不斷壯大，完成產值26.1億元。深入開展“工業發展年”活動，積極運作中小企業信用擔保中心和連鑫擔保公司，提供貸款擔保6090萬元。“一園兩區”平臺進一步完善，實現產值19.7億元。
（二）項目建設取得新突破。實施新增中央投資項目37個，爭取中央和省級資金4896萬元、地方政府債券4004萬元，其中13個項目竣工投產。市“三二一”項目計劃有序推進，完成策劃儲備項目96個、新開工和新竣工投產項目78個。10個省市重點項目完成投資7.6億元，其中4個項目實現竣工投產?？h“863”項目計劃順利實施，投資1000萬元以上生產性項目簽約83個、開工59個、竣工投產27個，其中10個項目投資超億元。成立行政（項目）服務中心，服務項目水平進一步提高。外經外貿取得新進展，實際利用外資1840萬美元，外貿出口總值1151萬美元。
（三）農業經濟穩步增長。完成農作物播種72萬畝，烤煙總產值首次突破億元，糧食生產超額完成任務，被評為省糧食生產先進縣；完成造林綠化5.5萬畝，發展油茶5200畝；連城黃兔出欄210萬只，連城白鴨出欄256萬只。農民增收渠道進一步拓寬，培訓農村勞動力1.58萬人次，累計轉移農村勞動力9.2萬人，實現勞務收入4.87億元。農產品加工業快速發展，實現加工產值13.7億元，培育市級龍頭企業7家，新增農民專業合作社40家，“連城紅心地瓜干”成為全市首個農產品中國馳名商標，“連城蘭花”獲地理標志集體商標，“健爾聰”獲省著名商標、省名牌產品。農村改革持續推進，成立土地流轉擔保貸款基金和規模經營風險基金，引導土地流轉6.1萬畝，發展規模經營3.8萬畝。防災減災體系進一步健全，自然災害造成損失明顯減少。投入老區與扶貧開發資金1288萬元，實施扶貧開發整村推進重點村8個，完成“造福工程”搬遷301戶1450人?！?/font>1鎮19村”新農村試點和40個“一村一品”建設取得新成效，完成2個鄉鎮53個村莊垃圾治理，建成5個鄉鎮垃圾焚燒爐，推廣沼氣池建設800口。
（四）第三產業快速發展。持續旅游品牌創建，冠豸山成功申報國家地質公園和國家自然遺產，加快推進冠豸山創建5A級旅游景區、培田古村落創建4A級旅游景區工作。完善冠豸山、石門湖、竹安寨、培田古民居等景區配套設施建設，實施海峽客家論壇中心、新泉溫泉度假中心等項目建設，改造提升星級酒店。創新旅游營銷模式，進一步拓展長三角、珠三角客源市場，全年接待游客176.6萬人次，旅游總收入7.2億元。房地產業健康發展，商品房銷售面積11.6萬平方米。金融、商貿物流、餐飲住宿、交通運輸、郵電通信等快速增長，冠豸山機場起降航班 598架次，旅客吞吐量4.4萬人次；冠豸山火車站貨運發卸車16.3萬噸，客運量14.2萬人次。
（五）城鄉面貌明顯改善。交通基礎設施建設持續加快，累計投資1.8億元，完成省道204線四堡至文亨段改建35.8公里，實施縣道改造42.2公里、危橋改造13座，完成農村公路建設78.4公里。永武高速公路（連城段）順利推進，開工建設贛龍鐵路擴能工程，完成浦建龍梅鐵路和三明清流——連城文亨——長汀河田高速公路項目預可研。農業基礎設施持續改善，完成農田基建5.7萬畝，修復水毀工程104處，治理水土流失2.4萬畝，解決農村1.17萬人飲水安全問題，完成初級水利化縣建設任務?；就瓿膳罂?/font>110千伏變電站建設，電力設施進一步完善。城鄉建設力度加大，啟動西城新區建設規劃，加快百花金城、西康小區、鑫隆小區等新區開發；保障性住房建設進展順利，新建廉租房2萬平方米、安置房3.9萬平方米；城市生活垃圾處理場、城市污水處理廠及配套管網建成試運行；實施城市“綠亮美”工程，完成蓮中路路燈和北大西路人行道改造。村鎮建設積極推進，完成3個鄉鎮總體規劃修編及40個村規劃編制，新增小城鎮建設面積10萬平方米。
（六）社會事業協調發展。順利通過省對縣教育督導考核，化解教育普九債務2400萬元，實施中小學校舍安全工程3200平方米，中高考成績位居全市前列。積極參與國家可持續發展實驗區建設，通過全國科技進步考核。完成24個農家書屋、35個農民健身工程，提升改造6個鄉鎮綜合文化站，新增省級非物質文化遺產4項、省級文保單位1個，獲得省級以上體育獎項18人次。完成城區有線數字電視整體轉換。加快公共衛生體系建設，實施朋口衛生院整體搬遷和縣醫院異地新建項目，完成15個鄉鎮衛生院改造提升工程，積極有效開展甲型H1N1流感防控工作。人口和計劃生育工作完成省市下達指標任務，計生工作總體水平進一步提高。開展生豬養殖業污染防治，推進“三江”流域治理，加強飲用水源保護，重點流域水質基本達標，飲用水源地水質達II類水質標準，全縣空氣質量保持優質水平，污染減排總量任務全面完成。大力規范土地市場秩序，國土資源管理得到加強。扎實抓好精神文明建設，被評為創建第十屆省級文明縣城工作先進縣城，連續第六次被評為省級雙擁模范縣。國防教育、人民防空和民兵預備役工作得到強化，方志、移民、老齡、殘聯、婦女兒童和民族宗教等各項工作取得較大進步。
（七）民生得到有效改善。各項惠民政策落到實處，實施水稻保險，兌現種糧農民農資綜合直補、農作物良種補貼、能繁母豬飼養補貼等各類涉農補貼3299萬元。銷售家電、汽車摩托車下鄉產品4520萬元，發放補貼513.9萬元。發放義務教育階段“兩免一補”等補助資金2655萬元。完善新型農村合作醫療制度，啟動新農合補充醫療商業保險，累計補償1.8萬人次2485.7萬元。發放農村低保金1707萬元、城市低保金208萬元，籌集醫療救助基金278.3萬元，發放撫恤和定補經費490萬元、救災救濟款140萬元。就業渠道進一步拓寬，城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障水平不斷提高，累計12.3萬人次參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。16件為民辦實事項目基本完成。
（八）民主法制建設進一步加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持和完善向人大報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議98件、政協委員提案110件，辦復率100%。加強電子政務建設，完善政府門戶網站，政府信息公開力度不斷加大。推進行政審批制度改革，保留行政審批項目342項，精簡13%。大力推進省級依法行政示范縣試點工作，深化行政執法體制改革，全面規范行政權力運行，堅決糾正部門和行業不正之風。深化“依法治縣”方略，實施“五五”普法，公眾法治意識不斷加強。安全生產形勢總體平穩，公共安全應急體系進一步健全?！捌桨策B城”建設力度加大，健全多元化調解機制，有效化解各類矛盾糾紛，社會治安綜合治理工作取得新成效。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性上訪事件，社會保持安定穩定。
各位代表！過去的一年，是我們面臨困難和挑戰最大的一年，是我們有效把握海西效應加快發展的一年。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是社會各界大力支持、全縣人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向為連城改革發展作出積極貢獻的駐蓮垂管單位、在蓮投資的企業家及駐蓮部隊、武警官兵、公安干警，向關心和支持連城建設與發展的老領導、老同志及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的困難和不足。主要是經濟總量和產業規模仍然偏小，起支撐作用的領軍企業還不多，財政實力偏弱；農業抵御自然災害和抗御市場風險的能力較弱，農民持續增收難度仍然較大；就業再就業和社會保障壓力加大，改善民生的任務仍十分艱巨；城鄉規劃建設滯后，城市功能布局不完善，管理水平有待提高；政府工作效率和服務水平仍需不斷改善。對此，我們將高度重視，認真對待，切實加以解決。
二、關于2010年工作
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年經濟社會發展工作，對保持經濟又好又快發展，為實施“十二五”規劃奠定良好基礎具有十分重要的意義。當前，國際金融危機余波未盡，經濟下行壓力依然較大，我們既要充分認識危機帶來的困難，同時更要看到，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。特別是國務院出臺支持海峽西岸經濟區和原中央蘇區縣建設的政策，國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們打好發展基礎、解決好民生問題、實現跨越式發展提供了難得的機遇。我們一定要咬定工作目標不放松，堅定信心不動搖，搶抓機遇不懈怠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定不移地推進連城科學發展。
2010年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記在福建和龍巖考察時的重要講話精神，按照中央、省、市經濟工作會議和縣委十一屆七次、八次全會的部署，用好用活用足國家支持海西政策和支持原中央蘇區政策，繼續堅持“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，突出工業、突破城建、提升旅游、夯實“三農”，努力在省市發展大局中推進連城科學發展、爭先進位，加快海西生態型工貿旅游強縣建設，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”發展奠定良好基礎。
預期目標是：縣內生產總值確保增長12.5%，力爭增長13.0%；規模以上工業產值增長31.0%，規模以上工業增加值增長26.0%；農林牧漁業總產值增長4.0%；全社會固定資產投資增長22.0%；財政收入增長12.0%；實際利用外資1550萬美元，外貿出口總值1300萬美元；引進縣外資金10億元；城鎮登記失業率控制在4.0%以內；社會消費品零售總額增長15.0%，居民消費價格指數控制在102%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8.0%，農民人均純收入增長5.0%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；規模以上萬元工業增加值能耗降低7.2%，二氧化硫排放量下降2.6%，化學需氧量排放減少0.46%。
圍繞上述目標，重點抓好以下七大方面工作：
（一）突出工業，強化縣域經濟發展支撐
堅持“工業立縣”，強化資金、能源、人才和服務保障，推動主導產業做大做強，努力擴張工業經濟總量，切實增強縣域經濟綜合實力和競爭力。
持續項目帶動。開展“項目建設年”活動，以項目為載體，千方百計抓投資，全力以赴搶進度，以大投入推進大建設，促進投資快速增長。加強溝通與對接，爭取國家和省市更多的建設資金及項目向我縣傾斜。重點抓好新增中央投資項目建設，確保按時完成。加快推進賽特新材料等10個省市重點項目建設，計劃投資5.7億元。組織開展新一輪“863”項目競賽，抓好產業招商、組團招商，加強與上市公司、中央企業的溝通對接，盯緊項目簽約、開工、建設、投產等環節，確保年內開工建設和竣工投產一批生產性大項目。積極推進節約集約用地，保障重點建設項目用地，努力提高土地投資強度和產出效益。創新“一園兩區”管理模式，加快廟前臺商投資工業集中區、朋口工業集中區建設步伐，不斷完善基礎配套設施。
培育主導產業。完善產業發展規劃和扶持政策，集中力量和優勢資源培育壯大光電、礦冶、化工、機械四大主導產業，實現四大產業產值33億元。加快光電產業園建設，以鑫晶剛玉、連城中海陽新能源等為龍頭，帶動一批LED中下游項目，加快開發太陽能電池、發電系統設備等產品，提升多晶硅產業，建設海西光電產業重要生產研發基地；改造升級礦冶產業，加快姑田銅多金屬礦、羅坊銀多金屬礦建設，鼓勵冠連礦業、新宏達礦冶等企業擴大產能；抓好德源達、鴻和精細化工等項目建設，扶持百花、連潤新能源等企業做大做強，逐步形成科技型、環保型化工產業群；以精密機械制造、紡織機械設備、汽車配件為重點，推動正鑫機械、久安汽配擴大規模，做大機械產業。
壯大企業規模。充分挖掘工業增長潛力，鼓勵支持企業技改創新，扶持企業做大做強，確保全年凈增規模企業13家，新增億元企業3家，實現全縣工業總產值88.9億元。貫徹落實各級幫扶工業企業發展的一系列政策措施，強化生產要素協調保障，加強行政（項目）服務中心管理，切實做好項目服務，千方百計為企業排憂解難。繼續實施“百家千戶”培育工程，鼓勵企業創建技術中心、研發中心，扶持現有億元企業和規模企業增資擴產，培育賽特新材料等領軍企業，輻射帶動上下游關聯企業、配套項目集聚。深化品牌帶動，力爭新增省名牌產品、省著名商標和市知名商標10件，新增福建知名字號企業1家。
（二）突破城市建設，加快構建城鎮體系
突出城市特色，加大城市基礎設施建設投入，不斷完善城市功能，提升城市形象，建設整潔、文明的宜居城市。
強力推進城鄉建設。圍繞旅游度假城市定位，堅持“西進南拓適度東移”的城市發展思路，完成縣城詳細規劃、分區板塊建設規劃和公共服務設施配套規劃編制。提升旅游經濟板塊，規劃建設觀景路沿線旅游產業開發帶，形成以觀景路為軸線的旅游經濟板塊；完善中心城區板塊，實施城市公園建設，啟動蓮中路商務、人居組團開發，加快百花金城小區、匯豪小區等新區開發，完成蓮南小區廉租房三期建設，規劃建設沿河路，加快文亨高速路口至江坊、董屋山至交通局道路改造，啟動文川河蓄水壩建設；拓展西城新區板塊，加快縣醫院異地新建工程，實施文教衛生綜合片區建設，推進城區至省道204線城市主干道建設，實現城市配套設施向西城新區延伸布局；實施城區第二水源工程。開展集鎮規劃新一輪調整，加快以朋口中心鎮和姑田、新泉、廟前、北團等四個重點鎮為示范的集鎮建設，逐步形成規模，切實發揮對農村的輻射帶動作用。
提升城市管理水平。強化城鄉規劃管理，加大綜合執法力度，嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。完善城市管理數字化信息系統，提升道路交通安全管理水平。規劃建設公共停車場，緩解城區停車難問題。實施城市“綠亮美”工程，抓好組團式綠化。開展市容市貌專項整治行動，治理城市臟亂差現象。完善污水管網建設，建設城市垃圾收集系統，建立城鄉一體環衛管理體系。完善城市社區功能，提高社區管理服務水平。加強精神文明建設，提升市民文明素質和城市文化內涵，營造文明、整潔、有序、和諧的城市環境。
完善城鄉交通基礎設施。加快冠豸山機場空港口岸建設，推進冠豸山機場擴能改造。加快贛龍鐵路擴能工程建設，配合做好浦建龍梅鐵路建設前期準備。永武高速力爭上半年建成通車，高標準建設連城互通連接線工程。積極推進三明清流——連城文亨——長汀河田高速公路項目前期工作，爭取列入海西高速公路網規劃。計劃投資2.3億元，完成旅游公路8公里，市域一環公路11公里，縣道改建24公里，農村公路86公里，危橋改造21座。推行農村公路標準化養護工程，鞏固村村通建設成效。
（三）提升旅游產業，帶動第三產業快速發展
主動融入海西大旅游格局，發揮資源優勢，落實旅游產業促進政策，加大品牌創建力度，壯大旅游經濟，帶動第三產業快速發展。
加強旅游要素建設。以創建世界一流旅游目的地和中國旅游強縣為目標，持續開展冠豸山“申遺”和創建世界地質公園工作，完成冠豸山國家地質公園和地質博物館建設，加快推進冠豸山創國家5A級旅游景區、培田古村落創國家4A級旅游景區工作。完善旅游配套設施和服務網絡，完成冠豸山溫泉度假村建設，推進海峽客家論壇中心、新泉溫泉旅游度假中心、游客集散中心、購物中心、根藝博物館等項目建設。推動森林山莊、連城大酒店等星級酒店改造升級，提升旅游接待能力。
大力開發旅游產品。對接全市“客家、紅色、生態”主題，圍繞大景區建設，整合旅游資源，重點開發環梅花山生態旅游、客家民俗文化游、紅色旅游、溫泉休閑度假游、購物游等旅游產品。強化旅游宣傳促銷，全方位融入閩粵贛3省邊際22個縣（市）區域旅游聯盟，加強與上海、廈門、深圳、臺灣等地旅游合作，把連城打造成為長三角、珠三角生態休閑游的新亮點。
加快發展服務業。鞏固提升批發零售、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業，大力發展現代物流、信息咨詢、電子商務、物業管理、衛生保健、體育休閑等現代服務業，推動金融、通信服務、房地產業健康發展，規劃建設大型商業場所，實施城區農貿市場改造。繼續實施家電、汽車摩托車下鄉政策，拉動農村消費市場。穩定市場經營秩序，抓好副食品基地建設，保障糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場供應。
（四）高度重視“三農”工作，加快城鄉統籌步伐
鞏固和加強農業基礎地位，堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，以發展現代農業、繁榮農村經濟為重點，統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
大力發展現代農業。加大涉農資金投入，推廣“三農”綜合保險，繼續落實農民種糧補貼、農機具購置補貼等各類惠農政策。啟動糧食產能縣工程，推廣地瓜標準化種植，完成大田農作物播種面積72萬畝。抓好農業“五新”推廣，引進新品種50個，實現機耕22萬畝、機收5萬畝。大力發展特色生態養殖，壯大連城白鴨、連城黃兔和高優淡水魚等養殖業規模，力爭畜牧業總產值突破10億元。加快發展現代林業，完成造林4.1萬畝、油茶4000畝，繼續實施省現代竹業發展項目和市百村竹業重點工程，新增豐產竹林3萬畝。抓好現代煙草農業整縣推進，實施萬畝現代農業示范園建設。
加快推進農業產業化。著力做好地瓜、白鴨、毛竹、花卉、茶葉等農產品加工文章，實現農產品加工產值15億元以上。加快食品加工區建設，完善農產品加工業發展平臺。扶持壯大精武連城白鴨、茗匠竹藝、連城蘭花等農業企業發展，新增省、市農業龍頭企業8家。推廣“企業+合作社+農戶”等生產組織方式，發展農民專業合作組織。高度重視農產品質量安全，加快農產品質量安全檢驗檢測中心建設，大力發展有機農業。爭創地瓜全國綠色食品原料基地縣、連城紅心地瓜干中國名牌農產品，抓好連城白鴨地理標志產品和證明商標認證，新增綠色、無公害、有機產品認證5個以上。
扎實抓好新農村建設。突出農村經濟發展，以“一鎮19村”試點為重點，加快新農村建設。壯大農村二、三產業，鼓勵發展加工、勞務、鄉村旅游等多種經濟，拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入。積極開展農業生產技術和農民工技能培訓，完成各類培訓1.65萬人次，累計轉移農村勞動力9.5萬人。改善農業基礎設施，推進閩江流域連城段防洪工程前期工作，實施農田基建3.36萬畝，完成7座病險水庫除險加固和大石巖灌區等在建項目建設，解決農村1.9萬人飲水安全問題。繼續推進1個先行示范村，3個村莊整理示范村，40個“一村一品”試點村建設，繼續開展農村“家園清潔行動”，推行農村保潔員制度，力爭完成全縣80%行政村垃圾治理，進一步改善農村衛生環境。
（五）加快體制創新，繼續深化各項改革
不斷創新體制和機制，突破條條框框的束縛，用改革的辦法解決前進中遇到的問題和困難，不斷優化投資發展環境，為我縣經濟社會發展注入新的活力。
不斷深化農村改革。繼續推進鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體制。健全“三農”服務體系，抓好農村防災減災工作。繼續深化集體林權制度改革，完成林權發證，規范森林資源合理流轉。加快農村小型水利設施管護改革，大力發展民間管水組織。完善土地承包經營權流轉機制，適當降低土地流轉擔保貸款和規模經營風險基金門檻，實現土地流轉占耕地面積26%以上。建立新村規劃建設用地專項資金和新農村建設滾動資金，通過舊宅基地開發整理、收儲、置換等方式，加快舊村改造步伐，解決農民建房問題。積極推進戶籍改革，打破城鄉二元結構，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。優化農村金融生態環境，完善扶貧小額信貸制度，努力提升金融結構服務“三農”能力。
積極推進財政改革。堅持集中財力辦大事，進一步優化財政支出結構，大力壓縮財政一般消費性支出，確保重點支出需要。推進財政管理改革，擴大部門綜合預算和國庫集中支付改革覆蓋面，加強財政科學化、精細化管理，嚴格政府采購和財政投資項目預決算評審，健全財政支出監管機制，確保財政資金運行安全。加強行政事業單位資產及收益管理，提高國有資產使用效益。加強債務管理，優化債務結構，切實防范債務風險。
深化投融資體制改革。積極發揮政府融資平臺作用，創新投融資體制，推行BOT、BT、項目代建制等項目融資和組織方式，探索城市公共資源開發、使用，增加公共資源收益。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場，推動、輔導連城蘭花、賽特新材料、新奧生物科技等有條件企業改制上市。做好經營城市這篇文章，建立城市儲備和發展基金，推進城市整體建設，不斷提升城市功能和品位。完善政銀企洽談機制，拓寬銀企對接渠道，推動銀企深化合作和良性互動，抓好國有資產運作，擴大中小企業信用擔保中心和連鑫擔保公司資本金規模，切實緩解我縣中小企業融資壓力。
（六）持續保障和改善民生，努力促進和諧社會建設
全面落實改善民生的各項舉措，確保民生投入穩步增長，努力使改革發展的成果惠及千家萬戶。
促進社會事業協調發展。加快推進中小學校舍安全工程，加大學校布局調整力度，加強教育教學管理，促進城鄉教育均衡發展，更加重視學前教育、職業教育和特殊教育，實現“雙高普九”達標驗收。加快文化體育建設，重視客家文化挖掘整理，加強全國文保單位、國家非物質文化遺產的保護與開發，打造客家文化品牌，實施文化信息共享工程，完成縣體育中心田徑場建設。深化醫藥衛生體制改革，加快推進朋口衛生院整體搬遷，完成10所衛生院D級危房改造，做好重大疫病防控和醫療救治。完成農村有線數字電視整體轉換。做好“雙擁”共建工作。加強人口與計劃生育工作，創建國家計劃生育優質服務先進縣。加強老齡工作，完成縣社會福利中心建設。支持殘疾人事業加快發展。加大老區與扶貧開發力度，整合各項扶貧幫困資金，完成“造福工程”搬遷1000人。
加強就業和社會保障工作。實施創業小額擔保貸款等積極就業措施，實現創業帶動就業，新增城鎮就業2950人。提高醫療保障水平，繼續實施新型農村合作醫療，確保參合率達95%以上。完善社會保障制度，擴大工傷、生育和城鎮居民醫療保險覆蓋范圍，著力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題，認真做好新型農民養老保險開通前期工作。健全城鄉救助體系，繼續實施城鄉低保，高度關注低收入群體，保障城鄉困難群眾基本生活。
高度重視生態環境保護。落實環保目標責任制，推行以循環經濟、低碳經濟為核心的生態工業建設，嚴格實行環保準入和“三同時”制度，從源頭上控制環境污染。強化節能減排監管考核，圓滿完成節能減排各項任務。加強飲用水源、“三江源”保護，抓好養殖業污染防治和重金屬污染企業治理，全面推進重點流域整治。加強森林資源保護，認真做好森林防火工作，啟動文川河綠色環保行動計劃，嚴厲打擊濫砍亂伐行為。合理開發利用礦產資源，推進水土流失治理。嚴格耕地保護，實現占補平衡。建立環境保護協調機制，實施農村環境綜合整治規劃，改善生活環境。
維護公共安全和社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進“一崗雙責”和企業安全生產主體責任落實，預防和遏制生產安全事故發生。深化“依法治縣”方略，深入開展“五五”普法，強化全民法治意識。加強文化市場監管，嚴厲打擊黑網吧，營造未成年人健康成長的社會和文化環境，有效預防和減少青少年違法犯罪。推進“平安連城”建設，健全社會矛盾糾紛多元化調處化解機制。深入開展社會治安綜合治理，啟動公安指揮中心建設，完善城區和國省道、鐵路沿線鄉鎮技防設施，嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧安定。進一步完善應急工作機制，做好防災減災工作，加強自然災害的監測、預警和防控，提高應對和處置突發公共事件的能力。
著力抓好18個為民辦實事項目。（1）實施文川河綠色環保行動計劃；（2）實施縣醫院異地新建；（3）實施10所衛生院D級危房改造；（4）實現“雙高普九”達標驗收；（5）完成一中一級達標校建設；（6）實施中小學校舍安全工程；（7）完成縣體育中心田徑場建設；（8）實施體育公園建設；（9）繼續實施危橋改造工程；（10）實施東環路董屋山至交通局排水管道工程；（11）繼續開展農村“家園清潔行動”；（12）實施廉租房三期建設；（13）實施城市“綠亮美”工程；（14）完善城市污水管網建設；（15）建設城區周邊鄉鎮垃圾中轉站；（16）加強治安技防建設；（17）治理餐桌污染，建設食品放心工程；（18）實施城區農貿市場改造。
（七）加強政府自身建設，努力打造服務型政府
牢固樹立發展意識和服務觀念，加快政府職能轉變，推進管理創新，規范行政權力運行，提高行政效能，堅持勤政廉政和依法行政，增強政府執行力和公信力。
嚴格依法行政。創建省級依法行政示范縣，努力建設法治政府。堅持政務公開，完善政府信息發布制度，保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權。深化行政審批制度改革，繼續開展行政審批項目清理，創新行政審批方式。持續推進規范行政權力運行，進一步理順行政執法體制，深入實施行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為。加強行政復議，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。嚴格規范性文件制定程序，完善規范性文件審查備案制度。
加強科學民主決策。認真執行人大及其常委會決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，重視群眾監督和輿論監督。堅持發揚民主，落實重大行政決策聽證和合法性審查制度，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策體系，廣泛聽取各方面的意見，增加政府決策透明度，不斷提高政府科學決策水平。
大力推進廉政建設。切實加強懲防體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制。堅持從嚴治政，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，牢記“兩個務必”，切實增強憂患意識、公仆意識。規范國庫集中支付、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，不斷健全源頭防治腐敗的工作機制。開展工程建設領域突出問題專項整治，推進商業賄賂治理，強化糾風治亂工作。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各種腐敗行為。
切實提高服務水平。實施新一輪政府機構改革，推進事業單位分類改革和人事制度改革，強化社會管理和公共服務職能，加快政府管理體制、機制和服務方式創新。加強政府績效管理，完善體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系，健全目標責任管理辦法和激勵機制。加強行政效能建設，強化政務督查，對重大部署、重要決策、重點項目、民生工程的落實和完成情況進行跟蹤督查，形成層層抓落實的工作機制。全面加強干部隊伍作風建設，大興求真務實和調查研究之風，切實精簡會議和文件。加快政府門戶網站和協同辦公系統建設，推進電子政務進程，完善部門之間的溝通、協作機制，力戒推諉扯皮，著力提高行政效率。
各位代表！我們正處在加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，團結一致，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為推進連城在海峽西岸經濟區建設中科學發展、爭先進位而努力奮斗!
有 關 名 詞 注 釋
1、市“三二一”項目：每年抓好300個總投資5000萬元以上的策劃儲備項目、200個總投資5000萬元以上的新開工或新竣工投產項目、100個總投資1億元以上的省市重點建設項目。
2、縣“863”項目計劃：全年新簽約80個、新開工建設60個、新竣工投產30個投資1000萬元以上生產性項目。
3、造福工程：搬遷生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民，幫助其遷居安置，重建家園，改善生產生活條件。
4、“三江”流域：九龍江、汀江、閩江流域。
5、兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，為農村義務教育階段及城區義務教育階段低保家庭學生提供教科書，為義務教育階段寄宿生補助生活費，并從寄宿生補助生活費中每天每生提取1元用于推廣實施免費營養早餐工程。
6、LED：發光二極管英文縮寫，是一種能夠直接將電能轉化為可見光的固態半導體器件。
7、百家千戶培育工程：到2009年底，全市規模以上工業企業數突破1000家，年產值超億元以上工業企業數突破100家。
8、“三農”綜合保險：涉及農業、農村、農民方面的保險，主要是農民住房保險、農民自然災害公眾責任險、水稻保險、能繁母豬保險等險種。
9、農業“五新”：指經相關部門鑒定，或獲得相關知識產權保護的，證明在本地區具有較高推廣應用價值的新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具的科技成果。
10、BOT：是英文“建設——經營——轉讓”的縮寫，指某私人投資者或國有企業以政府給予的特許權為基礎，融資建設某基礎設施項目，并在規定的時期內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設施完好無償地移交給政府。
11、BT：是英文“建設——轉讓”的縮寫，指由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。
12、非物質文化遺產：各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。
13、循環經濟：通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益。
14、低碳經濟：通過各種方式，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
15、環保“三同時”：建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。
16、文川河綠色環保行動計劃：利用10年時間（2010—2019），由縣財政投入4244萬元，全面加強蓮峰等9個鄉（鎮)約18.7萬
畝文川河流域匯水區森林資源保護，主要采取對生態公益林中的無林地實施造林、疏林地進行補植、低質低效林實施撫育施肥、重點部位林地實施美化香化等措施，調整樹種結構，提高林分質量，增強文川河流域森林涵養水源、保持水土的生態功能。
縣十五屆人大四次會議秘書處 2010年3月2日印
