政 府 工 作 報 告
——2014年2月11日在連城縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
代縣長 藍凱英
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下，按照縣委十二屆六次全會的部署，團結帶領全縣人民攻堅克難，開拓創新，真抓實干，較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）發展實力穩步增強。13項主要經濟指標中，財政收入等9項指標全面完成或超額完成全年目標任務，規模工業產值等8項指標增幅超過全市平均水平。其中，全縣生產總值123.3億元、增長12.5%，增幅位居全市第二；財政收入6.2億元、地方級一般預算收入4.1億元，分別增長13.1%和17.4%；規模工業產值105億元、增長20.3%，增幅位居全市第三；規模工業增加值30億元，增長19.5%；全社會固定資產投資133億元，增長35.2%；社會消費品零售總額44.4億元，增長14.2%，增幅位居全市第二；城鎮居民人均可支配收入20218元、農民人均純收入9553元，分別增長10.2%和12.4%。
（二）發展支撐更加有力。主要體現在：新興產業實現突破性增長。光電新材料產業產值11.6億元、增長69%。組建海峽（連城）光電產業技術研究院，引進產業發展急需的碩士研究生6名、大學本科專業人才15名，中觸實業、愛得瓦照明等產業配套項目落戶實施，海峽光電產業園、鑫晶光電信息產業園和賽特新材料產業園建設日益完善。福建鑫晶100公斤級以上大尺寸人造藍寶石的研發取得突破，150公斤級寶石爐投入試產，成為蘋果公司二級供應商。賽特新材公司成為海爾、三星、LG等國內外知名企業供應商，正重新推進上市工作。旅游業發展再上新臺階。全年接待游客398.6萬人次、增長31.8%，旅游總收入19.2億元、增長35.5%。冠豸山景區成為福建品牌景區營銷中心成員單位、省首批生態旅游示范區；冠豸山國家地質公園被評為“中國最美地質公園”；天一溫泉度假村成為全市首家五星級旅游飯店；觀景路、石景路、文坊至升星旅游公路建成通車，冠豸山旅游綜合體、松毛嶺戰地遺址旅游開發等重點項目加快推進；成功舉辦第三屆海峽客家風情節、中國（福建）古村落文化遺產保護高峰論壇、毛澤東與新泉整訓理論研討會和“中國騎都”環冠豸山自行車邀請賽等系列活動。現代農業加速發展。農林牧漁業總產值40.5億元，增長4.9%；農產品加工產值30億元，增長13.2%；糧食生產超額完成市下達任務；收購煙葉10萬擔；省級農民創業園建設扎實推進；萬畝現代農業示范園累計落戶項目19個，實現產值2.6億元；蘭博園新種植蘭花425萬株；食品加工區共落戶項目12個，原態農業蛋品加工項目實現投產，地瓜干股份有限公司等3個項目開工建設；工廠化育秧、連棟鋼架大棚等設施農業加快發展；連城白鴨產品質量可追溯系統投入使用；茗匠竹藝等17家企業被認定為農業產業化省、市級龍頭企業，總數位居全市第二；農民專業合作社全年新增181家，累計578家，總數位居全市第一。傳統產業逐步壯大。礦冶產業產值17.2億元、增長12.8%；化工、機械產業產值12億元。
（三）發展后勁繼續夯實。“五大戰役”順利實施，共分解落實項目223個，完成投資108億元，占市下達任務的120%，新開工項目62個，新竣工或部分竣工項目36個。招商選資成效明顯，新簽約項目75個、新開工66個、新竣工32個；中觸實業、中添廣場等19個項目投資超億元。對接央企項目3個、民企項目25個、外企項目1個。新增規模企業9家、累計143家，凈增產值億元以上企業7家、累計41家。納稅百萬元以上企業46家，其中納稅500萬元以上企業11家。鑫晶剛玉80公斤級人造藍寶石晶體等20個項目，列入省、市重點技改項目。“一園兩區” 投入建設資金2.7億元，實現產值48.5億元、增長33%，稅收7383萬元、增長54%；連城工業園區被認定為第一批省級山海協作共建產業園。新增省著名商標5件、市知名商標6件。
（四）發展面貌持續變化。中心縣城建設方面。完成土地收儲1921畝，房屋征收近4萬平方米。江林大道、蓮北大道等23個城市重點在建項目，完成投資17.7億元，占年度計劃247%。北部新城控制性詳規公布實施。陽光新都城市綜合體完成主體工程，紫金佳苑、明珠城基本竣工，萬星電影廣場、蓮花花園等項目開工建設?？图椅幕珗@建成實現開放，城區第二水源實現通水，縣污水處理廠日處理污水規模實現翻番。城區主次干道智慧照明系統工程啟動實施。小城鎮建設方面。廟前等7個建制鎮集鎮總體規劃公布實施。朋口市級綜合改革試點鎮、新泉國家綠色低碳經濟發展示范鎮建設扎實推進。完成姑田等3個壓縮式生活垃圾轉運站建設。培田村被列為全省首個國家級村莊規劃試點，完成莒溪太平僚等2個市級村莊環境綜合整治試點建設。姑田寶龍省級試點住宅小區、文亨龍崗等新農村住宅小區加快建設。生態環境建設方面。開展“生態建設年”活動，順利通過省級生態縣考核驗收。森林覆蓋率位居全省第三、全市第一。治理水土流失11.6萬畝，造林綠化6.4萬畝。關閉海龍水泥廠，淘汰金龍紙業等6條落后產能生產線，完成10家禁養區外規模養殖場污染綜合治理，開展26家地瓜干生產加工企業污染整治，取締12家非法焚燒電子垃圾加工點。推進省級LED照明示范縣建設，完成城區和部分鄉（鎮）主要道路LED路燈改造。全縣9家煤礦企業已經全部簽訂兼并重組協議，將兼并重組為2家。美麗鄉村試點建設方面。啟動宣和培田等3個市級、揭樂呂屋等21個縣級美麗鄉村試點建設。基礎設施建設方面。隔川至連城城關一期公路建成通車。完成農村公路建設41公里、危橋改造20座，治理交通安全隱患點915個。開工建設24個重點水利工程，完成北團、新泉河道治理和寶龍巖、五寨坑等6座水庫除險加固工程，解決4.4萬農村人口飲水安全問題。
（五）發展活力不斷顯現。金融體制改革取得突破。在全市率先成立縣金融辦，中國銀行連城支行、連城杭興村鎮銀行正式掛牌營業；農村金融服務體系創新工程加快實施，設立農村規模經營貸款擔保基金2000萬元，文坊和培田村級融資擔保基金、紅土地農民合作社融資擔?；鹫竭\行；全縣金融系統存款余額57.8億元、增長13.4%，貸款余額46.5億元、增長23.6%，居全市第一。行政管理體制改革全面推進。完成24個政府工作部門和2個部門管理機構“三定”工作。對全縣517家事業單位進行預分類。行政審批事項不斷精簡，保留縣發改局等33個部門行政審批項目237項，取消8項。完成縣行政服務中心標準化建設，審批服務事項入駐率達91%。城管體制加快完善。出臺《縣城規劃核心區零星土地與房屋常態化收儲補償辦法》等惠民政策。招聘114名城市綜合執法協管員，“兩違”整治取得新實效。
（六）發展成果人民共享。社會事業全面進步。16件為民辦實事項目基本完成。連城一中成功創建省一級達標高中；高考、中考成績取得新突破；中、小學義務教育標準化學校建設通過市級驗收。縣醫院異地新建一期項目基本建成，縣衛生監督所、精神病院病房綜合樓建成投入使用；國家基本藥物配備實現行政村全覆蓋。朋口馬埔珨瑚廟、蓮峰文川橋被列為省級文物保護單位，四堡中南村被評為中國傳統村落。完成有線電視入戶倍增計劃，開通連城電視臺新聞綜合頻道。縣老年人活動中心、博物館、少體校集訓大樓基本建成。在全省率先開發計生社會征信系統，成立社會撫養費執行協調中心。全面完成第三輪扶貧開發整村推進工程，落實省直掛鉤單位和對口幫扶市扶持項目30個、幫扶資金7143萬元。實現“省級雙擁模范縣”七連冠。婦女、兒童、青少年、工會、老齡、殘疾人、民族宗教、防災減災、國防動員、人民武裝和人民防空等工作取得新進展。社會保障更加健全。實行城鄉居民社會養老保險一體化，基礎養老金從70元提高到85元。農村低保標準從家庭年人均收入1800元提高到1900元，城市低保標準從每人每月315元提高到360元。最低工資標準從830元提高到950元。發放各類涉農補貼資金1.3億元，“三農”綜合保險業務實現行政村全覆蓋。新建保障性住房724套，配租公租房、廉租房359戶，配售廉租房、限價商品房338套。完成1150戶造福工程危房改造任務。開工建設塘前等5所鄉（鎮）敬老院、頤養園養老中心，完成縣福利中心二期主體工程。社會保持和諧穩定。群眾對社會治安狀況滿意率持續提高。安全生產標準化覆蓋率達100%，安全生產形勢總體平穩。
（七）發展保障扎實有效。辦理人大代表建議66件、政協委員提案113件，辦結率100%。中央八項規定有效落實，“三評優環境·滿意在連城”、“馬上就辦、辦就辦好”等活動扎實開展，政風行風和行政效能進一步改善。縣政府門戶網站被評為“2013年度中國設計創新型政務網站”，政務公開力度不斷加大。省級依法行政示范縣建設有效推進。政府績效管理、廉政建設、行政監察和審計監督進一步加強。
各位代表，過去的一年，政府工作取得了新進展、新成效、新突破。成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，得益于全縣干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向為連城發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有關心、支持連城改革發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要是：經濟總量偏小，戰略性新興產業、旅游業的產業鏈不長、規模較小，投資10億元以上、能夠帶動就業、提供大稅源的重特大項目不多；年稅收超過5000萬元以上的財源點還沒有，財稅增長乏力，收支壓力巨大；中心縣城臟、亂、差等問題亟需解決，城鎮化率低于全市平均水平9.5個百分點；用地、資金、用工等要素的制約比較突出，發展“瓶頸”仍未打破；社會保障水平還比較低，全縣還有低保人口1.9萬人和農村貧困人口2.2萬人；安全生產、食品藥品安全、社會治安還存在薄弱環節；一些部門“門難進、臉難看、事難辦”；部分政府工作人員服務意識、辦事效率不高，有的干部官本位思想嚴重，甚至存在不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施切實加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議和城鎮化、農村工作會議的部署要求，堅持穩中求進、改革創新總基調，抓改革、促發展、惠民生、保穩定，打造旅游強縣、教育強縣、文化強縣和生態強縣，加快建設富有特色的海西新連城。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12.5%，力爭增長13%；財政總收入、地方級財政收入均增長12%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；規模工業產值、增加值分別增長20%和16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別增長10%和13%；居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；萬元規模工業增加值能耗、主要污染物減排量完成市下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下7個方面工作：
（一）抓產業、促龍頭，提升經濟支撐能力。
推動新興產業快速增長。光電產業要以福建鑫晶為龍頭，支持200公斤級以上大尺寸人造藍寶石晶體研發生產，加快10萬片藍寶石襯底片生產。大力引進LED外延片、芯片、封裝、應用等光電產業中下游配套項目，推進奧思特電子一期、光纖分路器等項目實施，力促福昕科技3D液晶顯示器、中觸實業一期觸摸屏、液晶電視整機生產線等項目建成投產。運作好海峽光電產業技術研究院，搶占藍寶石材料、LED應用產品新技術的制高點。完善海峽光電產業園二期、鑫晶光電信息產業園平臺，完成鑫晶11萬伏專用變電站等配套設施建設。新材料產業要以賽特新材公司為龍頭，力促二期項目建成投產，開工建設博米新材料項目，扶持公司上市；推動天利高新擴大產能；加快推進超細玻璃棉、高阻隔復合膜、墻體保溫板等一批產業配套項目實施，延伸產業鏈。力爭光電新材料產業產值16億元，比增43%。
提升旅游產業水平。以冠豸山、培田古村落、天一溫泉3個國家4A級旅游景區為龍頭，以旅游開發建設年活動為抓手，完成冠豸山創5A，推進朋口蘭博園、新泉溫泉小鎮創4A及國家級旅游度假區建設工作，力爭全年接待游客497.5萬人次、旅游總收入24億元，均增長25%以上。支持豸龍公司組建旅游集團公司，培育旅游龍頭企業。重抓旅游經濟開發區建設，完成冠豸山旅游綜合體、旅游服務中心、冠豸山正山前“十里花海”等項目，開工建設茗匠酒店、機場商務小區等項目。完善旅游配套功能，啟動冠豸山至竹安寨景區索道、九龍湖休閑項目建設，建成景區電子票務系統，發展便捷式酒店，新增旅游床位2000個以上。完成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣創建，力爭新建農家樂示范戶200家。加快發展紅色旅游，推進新泉整訓舊址群、松毛嶺戰地遺址保護開發。加強旅游市場營銷，繼續舉辦客家元宵狂歡節、環冠豸山自行車賽等“四季連城”旅游文化年活動。
加速農業現代化發展。紅心地瓜產業要以地瓜干股份有限公司、福農食品等企業為龍頭，力促地瓜干股份有限公司地瓜全粉及復合薯片、福農食品甘薯復合制品等項目投產，扶持薯博園等薯類食品生產研發項目建設，提升地瓜產品生產加工水平。連城白鴨產業要進一步擴大標準化養殖規模，推動原態農業、中健特色農業等項目建成投產。花卉苗木產業要以蘭花公司為龍頭，抓好花卉苗木整鄉推進，加快蘭博園、閩西花卉物流園建設，推進茂景生態園區、憲陽休閑苗木生態園項目，爭創中國花木之鄉和蘭花之城。竹林與林下經濟要以茗匠竹藝為龍頭，力促二期重竹生產線項目建成投產，扶持發展竹制品深加工。支持連天福、豸山農業等企業、合作社發展，力爭建成3000畝鐵皮石斛、金線蓮林下經濟示范基地。同時，開展糧食高產創建，確保糧食播種45萬畝。穩定3.8萬畝烤煙種植面積。扎實推進省級農民創業園、農業科技園和萬畝現代農業示范園建設。加強重大動植物疫病防控、防汛抗旱和森林防火工作。加快中央財政小型農田水利重點縣續建項目建設，開工建設四堡龍咀水庫，建成北團八軍坑水庫。
推進傳統產業轉型升級。礦冶產業要以冠連礦業、宏宇礦業為龍頭，加快姑田紫金銅多金屬礦等重點項目實施，引導新宏達等礦冶企業走精深加工的路子。化工產業要以百花公司為龍頭，鼓勵企業技改升級，力促鴻和精細化工投產、中化集團龍巖公司30萬立方米儲油庫項目開工建設。機械產業要力促久安機械達產達標，推動新宇鋼業擴大規模，引導企業在壯大規模的同時提高產品科技含量。
（二）抓項目、促投資，保持經濟較快發展。
強化招商選資工作。組建重大項目招商組，著力引進實施一批10億元以上的重特大項目。對接“6·18”、“9·8”和“11·8”等招商平臺，重抓光電新材料、旅游、現代農業等產業鏈招商和以商引商，引進更多科技型、成長型企業。
大力推進項目建設。開展產業轉型升級、宜居環境建設、城鄉基礎設施提升、現代農業加快發展和民生工程“五大戰役”重點行動計劃。扶持賽特新材等重點財源企業擴大生產，推進百雀羚化妝品等稅收貢獻較大的項目建設，培育新的財稅點。力爭新增規模企業7家、億元企業2家，實現納稅百萬元以上企業57家。引導社會資本參與城鎮發展、公益事業等項目建設。
完善“一園兩區”平臺。保持投入力度不減弱，加快完善連城工業園區道路、通訊、公交等配套設施，開工建設龍冠園二期四星級酒店、商場，規劃建設園區小學。推進連城與福清市共建“山海協作產業園區”，創建國家級新型工業化產業示范基地。抓好朋口工業集中區沈坑二期、廟前工業集中區新開發地塊的開發建設。加大閑置工業項目用地清理力度。
（三）抓城鄉、促統籌，推動城鄉融合發展。
開展城市建設與管理年活動。制定實施新型城鎮化規劃，著重解決“人進城、建好城、管好城”的問題。以新區開發帶動城市建設。大力推進北部新城開發，完成千畝濕地公園詳規，開工建設商會大廈、蓮北商住組團等項目；抓好百雀羚、中添廣場、奧尼電子等總部基地項目建設，加快發展總部經濟、樓宇經濟；實施海西連城農產品電子商務城、冠谷電子商務城、龍通物流等商貿物流項目，著力打造國家級電子商務基地。推進西城新區開發，開工建設西城大道、西環路改造，加快實施濱河組團、萬星電影廣場等項目。以項目建設完善配套功能。完成創建省級園林縣城、衛生縣城考評，獲得省級文明縣城提名資格。加快蓮花花園、蓮芯花園及李坊、南前花園建設進度，啟動實施文亨高速互通口至職業中專、財政局至觀景路路面“白改黑”、“三線下地”及沿街立面整治，力爭3年內完成舊城區綜合改造。開工建設觀景路延伸和西城文教片區路網工程，啟動北大西路改造前期工作。抓好城市綠地、綠道、綠線建設，推進城市公園二期、濱江公園等項目建設。繼續抓好34個在征項目的征遷工作，為城鎮建設發展提供用地保障。以精細化管理提升城管水平。啟動數字城管建設。加大城區非法營運車輛、亂停車、亂擺攤整治力度。開展違法占地、違規建房專項整治，完善部門聯動治違機制。
抓好小城鎮建設。降低農民進城門檻，切實解決農民進城就業、教育、住房、醫療等困難，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。推進鄉（鎮）目標管理差異化考核，因地制宜地打造一批工業發展型、旅游生態型、城建商貿型和現代農業型鄉（鎮）。完成塘前等9個鄉集鎮總體規劃編制工作。加快朋口市級小城鎮綜合改革建設試點鎮和姑田、新泉等國省道沿線的小城鎮建設，開工建設北團110千伏變電站，啟動朋口等鄉（鎮）污水處理廠、生活垃圾轉運站建設。加快農村住宅小區建設，力爭完成文亨龍崗、宣和培田二期等新村建設，培育一批新農村建設省、市亮點。
完善交通基礎設施。繼續加大農村路網建設力度，加快朋口至莒溪梅村頭、賴源至姑田華垅、塘前至姑田大洋地公路前期工作，開工建設隔川至城關公路二期等項目。加大冠豸山機場航線、航班運營扶持力度，飛穩“冠豸山—上海”航線，力爭新開通“天津（北京）—冠豸山—深圳”航線。做好浦建龍梅和長泉鐵路前期工作，全力配合贛龍鐵路復線建設。
推進扶貧開發工作。推動參與長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發試驗區規劃建設，落實好省、市支持扶貧開發工作重點縣發展的扶持政策，力爭落實幫扶項目25個、幫扶資金1億元。抓好專項扶貧攻堅，全面推進塘前等5個重點貧困鄉、四橋等52個重點貧困村建設，力爭減少貧困人口3000人。進一步加大老區、蘇區政策對接力度，爭取上級更多的資金和項目扶持。抓好隔川松洋、姑田寶龍等5個省、市級集中安置區建設，完成1100戶造福工程危房改造搬遷安置任務。加大廟前巖背、賴源河祠等29個省級革命基點村扶持力度。
（四）抓生態、促環境，加快建設美麗連城。
創建國家級生態縣。力爭賴源、羅坊等14個鄉（鎮）通過國家級生態鄉（鎮）驗收，創建冠豸山國家級森林公園。深化實施水土流失治理“六大工程”，完成6.5萬畝水土流失、20個崩崗治理和 2個國家水土保持重點建設工程。推進“四綠”工程和“三綠”創建，完成造林綠化1.9萬畝。實施姑田、廟前河道治理和汀江流域（連城段）防洪工程。持續抓好文川河綜合治理，整治朋口溪、北團溪等主要流域非法挖山洗砂、采礦行為。
推進美麗鄉村建設。大力推進朋口文坊、蓮峰江坊等24個市、縣級美麗鄉村試點建設，鼓勵村級組織和村民自力更生建設美麗鄉村，打造一批在創業增收、村容村貌等方面各具特色的美麗鄉村樣板。繼續實施城鄉環境綜合整治“點、線、面”工程，完成曲溪羅勝等4個美麗宜居村莊建設。
強化節能減排工作。抓好冶煉、化工、食品加工等重點行業節能工作，完成市里下達的重點減排任務，萬元規模工業增加值能耗下降9%以上。實施石壁山風電等循環經濟和清潔能源項目，深入開展“綠色發展·節能減排”示范縣創建。推進畜禽養殖場污染和地瓜干生產加工企業“三廢”治理。
（五）抓民生、促和諧，改善群眾生產生活。
統籌發展社會事業。推進教育強縣創建，繼續實施校安工程、“班班通”工程和城區中小學擴容工程，力爭連城二中成功創建省二級達標高中，辦好連城一中百年校慶。啟動實施“名醫”工程，完成縣醫院異地搬遷、疾控中心遷建項目，推進村衛生所標準化建設。完成縣博物館布展工作，加快縣文化館、圖書館異地新建項目建設，加強歷史文化名鄉、名村保護，抓好連城拳等6個申報第四批國家級非遺項目，申報中國客家民俗文化之鄉和國家級、省級文化產業示范基地。啟動縣體育健身休閑中心建設，抓好全民健身工作。提升17個鄉（鎮）敬老院供養標準和管理水平，推進“中國長壽之鄉”創建。加強誠信計生建設，提升人口計生管理和技術服務水平。加強食品藥品安全監管。做好第三次全國經濟普查工作。開展新一輪全國雙擁模范縣創建。
完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鄉居民社會養老保險參保率、新農合參合率分別達95%和98%以上，城鄉低保應保盡保。出臺吸引外出務工人員回鄉創業的有關政策，千方百計擴大就業，新增城鎮就業2800人、農村勞動力轉移就業4000人。深化“平安連城”建設，創新立體化社會治安防控體系。繼續開展道路交通安全綜合整治三年行動，嚴格落實安全生產責任制，遏制較大以上事故發生。推進社區矯正規范化管理。
辦好11件為民惠民實事。⑴繼續實施文川河整治和綠色環保行動計劃；⑵推進城市主干道建設，基本建成江林大道、蓮北大道；⑶完成11座危橋改造和175公里農村公路安保工程；⑷完成城市公園、濱河組團公共停車場和公交首末站建設；⑸啟動西城文教片區小學、幼兒園建設；⑹新建956套保障性住房；⑺安裝150個高清視頻道路監控，完善“天網工程”；⑻城鄉居民社會養老保險基礎養老金，從每人每月85元提高到100元；⑼完成16公里城區主次干道供水管網改造；⑽建設村級公益性骨灰堂，推進殯葬改革；⑾實施殘疾人“福樂家園”工程。
（六）抓改革、促開放，增強加快發展活力。
加快轉變政府職能和機構改革。推進大部門制改革，9月底前完成新一輪政府機構改革任務。分類推進事業單位改革，嚴格控制機構、編制總量，做到機構、編制只減不增。深化行政審批制度改革，探索向朋口市級小城鎮綜合改革建設試點鎮下放行政審批事權，建立部分行政審批事項由村（居）、鄉（鎮）、相關部門三級聯動工作機制。推動行業協會、商會與行政機關脫鉤，成立、發展行業協會商會類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，直接向民政部門申請登記。
深化要素資源配置改革。抓好金融體制改革，推進省級金融支持縣域經濟發展試點和“金融生態縣”創建工作，力爭引進1家股份制商業銀行、1家政策性銀行到我縣設立分支機構；完成農村信用體系建設，力爭各鄉（鎮）組建1家以上村級融資擔保基金。加快戶籍制度改革，逐步放開建制鎮落戶限制，把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。深化集體林權制度改革，全面開展林權抵押貸款工作。吸收職業經理人到國有公司，做大做強“四大國有公司”，規范國有資產管理。建立公共資源交易平臺，健全公共資源管理體制。
激發市場主體活力。研究制定市場準入負面清單，支持各類市場主體依法平等進入市場。申報國家和省、市科技計劃、創新資金項目和省區域重大專項，支持有條件的企業創建技術研究中心、博士后工作站，新增國家高新技術企業2家。實施大尺寸藍寶石晶體、甘薯關鍵技術開發與應用示范項目，促進企業科技成果轉化應用。抓好天利高新等13個省、市工業企業技改升級。
加大對外開放力度。借助支鄉會、商會、駐外招商中心等平臺，進一步加強與臺灣新竹縣、武漢江廈區、廈門湖里區等友好結對城市的交流合作。深化林坊鄉與福清漁溪鎮等6對鄉（鎮）特色工農業結對合作。完善廟前臺商工業集中區，支持棒球比賽訓練基地建設，強化姑田、新泉等5個鄉（鎮）與臺中市烏日區、高雄市仁武區等地的蓮臺結對交流，擴大對臺經貿文化合作。大膽嘗試外資并購、對外融資等利用外資新模式，力爭實際利用外資4875萬美元、增長10%，外貿出口1.15億美元、增長15%。
（七）抓作風、促為民，建設服務型政府。
堅持為民謀利，打造責任政府。按照中央和省、市全面深化改革的部署，處理好政府與市場的關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓政府把主要精力集中到經濟建設、為民發展上來。深化“一線工作法”，切實解決群眾關心關注的熱點、難點問題。始終把人民利益放在首位，用好人民賦予的權力。
強化執行落實，打造實干政府。全面落實《行政機關執行力提升辦法》，對政府定下來的事，加強督查督辦，確保說一件、干一件、成一件。對重點工作和重點項目，要有部署、有督查、有考核，一抓到底，以工作實績取信于民。牢固樹立大局意識、進位意識和憂患意識，增強干精品、創一流、爭上游的使命感。
提升服務水平，打造高效政府。完善績效考核辦法，整治“中梗阻”現象，確保令行禁止。加大欺行霸市、買標串標等行為打擊力度，克服熟人經濟、面子經濟，樹立公平競爭的良好氛圍。進一步提高縣行政服務中心行政審批事項入駐率，規范辦事流程，建立網上行政審批系統，提供高效、便捷、優質的服務。繼續加強縣政府網站群平臺建設。
切實轉變作風，打造清廉政府。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行中央八項規定，切實解決“四風”方面突出問題。抓好政府系統黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“四下基層四為民”、“三評優環境·滿意在連城”、“馬上就辦、辦就辦好”活動，完善“社區日”、“村民活動日”工作機制，密切政府與群眾的聯系。厲行節約、反對浪費，大力削減各鄉（鎮）、各部門“三公”經費，保持艱苦奮斗、勤儉節約、清正廉潔的優良作風。
各位代表，連城已進入加快改革發展的關鍵時期。連城的明天無限美好，發展的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，乘勢而上，奮勇爭先，為加快建設富有特色的海西新連城而努力奮斗！
有關名詞注釋
1、“五大戰役”：是省委、省政府的一項重大決策部署，包括重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役。
2、機構“三定”：即定主要職責、定內設機構、定人員編制和領導職數。
3、“兩違”：即違法用地、違法建設。
4、“三評優環境·滿意在連城”：2012年8月，針對一些單位、職能股室和服務窗口的工作人員存在服務意識不強、質量不優、服務滯后、效率不高等問題，縣委、縣政府決定建立“三評優環境·滿意在連城”工作新機制，促進全縣各級各部門強化機關效能建設，轉變工作作風，建設優質、高效、為民、勤政的服務型政府?！叭u”，就是把評判權交給項目業主、企業業主和群眾，針對依法行政、服務態度、工作效能和廉潔從政等情況，由項目業主、企業業主和群眾對機關、股室、窗口作出評價。
5、“6·18”：全稱“中國·海峽項目成果交易會”，每年6月18日在福州舉行。
6、“9·8”：全稱“中國國際投資貿易洽談會”，每年9月8日在廈門舉行。由中華人民共和國商務部主辦，聯合國貿發會議、聯合國工發組織、經濟合作與發展組織、國際金融公司、世界投資促進機構協會、中國國際投資促進會協辦，是目前全球最大的國際投資促進活動之一。
7、“11·8”：全稱“海峽兩岸機械產業博覽會”，每年11月8日在龍巖舉行，由中華人民共和國工業和信息化部、國務院臺灣事務辦公室、福建省人民政府主辦。
8、路面“白改黑”、“三線下地”：路面“白改黑”是指將水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），從而達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果?！叭€下地”是指將原來架設在半空的電線、電話線和有線電視線埋設到地下。
9、造福工程危房改造：是指搬遷生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民，并通過遷居安置、修繕重建等方式，改善其生產生活條件。
10、水土流失治理“六大工程”：即水保工程、水利工程、林業工程、農村環境整治工程、扶貧開發工程、土地整理礦山治理工程。
11、“四綠”工程：即綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障四大工程。
12、“三綠”創建：即創建綠色鄉鎮、綠色社區、綠色校園。
13、城鄉環境綜合整治“點、線、面”工程：“點”是抓好城鄉社區的規劃、整治和建設，打造完整社區；“線”包括快線和慢線，快線指抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治，慢線指抓好自行車和步行道系統的建設，打造人居環境走廊；“面”是加強小流域治理，打造青山綠水的田園風光。
14、“三廢”治理：是指采取多種措施對工業生產排放的廢氣、廢水、廢渣進行處理和合理利用的系統工程。
15、校安工程、“班班通”工程：校安工程即全國中小學校校舍安全工程，是黨中央、國務院的一項重大決策。“班班通”工程是融合基礎設施、軟件資源及教育資源整合等內容的系統工程，以實現每個班級具備與外界進行不同層次的信息溝通、信息化資源獲取和利用、終端信息顯示的軟硬件環境，促進信息技術與學科日常教學有效整合。
16、社區矯正：是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
17、“天網工程”：是指在全縣轄區內建設高清視頻監控系統的技防工程。
18、行政審批事項三級聯動工作機制：是指部分行政審批事項由村（居）便民代辦點初審、鄉(鎮)便民服務中心窗口審批、相關縣直部門備案的工作機制。
19、“四大國有公司”：即縣國有資產投資集團有限公司、連發城市建設有限公司、豸龍旅游投資經營有限公司、工貿發展有限公司。
20、“一線工作法”：即領導干部“情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗、形象在一線樹立”。
21、“四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
22、“四下基層四為民”：即信訪接待下基層，為民化矛盾解難題；現場辦公下基層，為民辦實事促和諧；調查研究下基層，為民找思路謀發展；宣傳政策下基層，為民把方向聚人心。
縣十六屆人大三次會議秘書處 2014年2月10日印
