連城冠豸山機場凈空管理辦法的通知
各有關鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：
現將《連城冠豸山機場凈空管理辦法》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
連城縣人民政府辦公室
2026年5月14日
?。ù思鲃庸_）
連城冠豸山機場凈空管理辦法
第一章 總則
第一條 制定依據
為進一步加強連城冠豸山機場凈空管理，確保機場安全有序運行，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國民用航空法》（中華人民共和國主席令第65號）《中華人民共和國軍事設施保護法》《民用機場管理條例》（中華人民共和國國務院令第553號）《中華人民共和國飛行基本規則》（中華人民共和國國務院令第312號）《運輸機場運行安全管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2025年第5號）《軍用機場凈空規定》（國發〔2001〕29號）《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規〔2022〕35號）《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發〔2023〕1號）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第761號）《民航局關于運輸機場空飄物防治的指導意見（試行）》（民航發〔2023〕14號）《福建省人民政府安全生產委員會辦公室關于齊抓共管強化民航安全治理合力的通知》（閩安委辦〔2024〕19號）等有關法律法規、行政規章和文件精神，結合機場實際情況，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于連城冠豸山機場凈空保護區域的建設、生產、經營、飛行等各類活動及凈空保護管理工作。連城冠豸山機場凈空保護區是以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區域，分為凈空巡視檢查區域和凈空關注區域。其中：凈空巡視檢查區域為機場跑道中心線兩側各15公里、跑道端外20.2公里以內的區域，主要涵蓋蓮峰鎮、文亨鎮、林坊鎮、隔川鎮、北團鎮、朋口鎮、揭樂鄉、塘前鄉等8個鄉（鎮），凈空關注區域為凈空巡視檢查區域之外的機場凈空保護區域。凈空關注區域一般無需開展巡視檢查，該區域內如存在高大建（構）筑物等可能影響飛行安全的，報請連城縣凈空管理領導小組協調處置。
第三條 工作原則
機場凈空保護工作堅持“政府主導、部門協同、公眾參與、預防為主、從嚴管控”的原則，實行統一規劃、分級負責、常態化監管的管理機制。
第四條 管理目標
嚴格劃定機場凈空保護區域及障礙物限制面，規范建設項目凈空審核流程，完善障礙物、升空物體等處置程序，將凈空管控要求納入國土空間規劃，確保機場運行安全。
第二章 管理機構與職責分工
第五條 協調機構
連城縣凈空管理領導小組負責指導和協調所轄區域凈空管理工作。每年至少組織召開一次聯席會議，通報本轄區機場凈空保護區的管理狀況，協調解決存在的問題。各鄉（鎮）應明確負責本轄區日常凈空管理工作的部門和人員。翔業（連城）機場有限公司及94750部隊（以下簡稱機場管理機構）應加強日常凈空巡查。
第六條 部門職責
?。ㄒ唬┛h交通運輸局：負責連城縣凈空管理的日常協調工作。
?。ǘC場管理機構：負責排查機場凈空環境和電磁環境狀況，及時發現、制止影響機場凈空環境和電磁環境保護的情況，并書面告知縣人民政府和有關部門處理；參與推動建立健全機場凈空管理長效機制；負責提供準確的凈空保護技術標準與相關數據；負責組織機場凈空管理培訓，開展宣傳工作；在確保飛行安全前提下，配合地方政府為重點項目提供技術咨詢與支持。
?。ㄈ┛h教育局：負責所轄區域學校學生的凈空安全教育工作。
?。ㄋ模┛h公安局：負責依法嚴厲打擊在凈空保護區域內違法運輸、銷售、儲存和燃放煙花爆竹行為；查處違規施放無人機、小型空飄物等行為；依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規依法處罰違法違規行為；構成犯罪的，依法追究有關人員刑事責任。
?。ㄎ澹┛h自然資源局：負責將機場凈空保護區域和機場飛行程序保護區的限高要求納入控制性詳細規劃，按照機場凈空要求審批新建、改（擴）建建（構）筑物（含高壓線塔、通訊鐵塔、天線、煙囪等構筑物），并將實際建設高度納入規劃條件核實。
?。垘r市連城生態環境局：負責所轄區域凈空范圍內工業企業煙氣達標排放情況的監督管理。
?。ㄆ撸┛h住建局：負責管理控制機場凈空保護區域內項目建設期間施工塔架（吊），及時處置建設項目施工塔架（吊）和其他施工機械超高情況。
?。ò耍┛h農業農村局：負責做好肉鴿養殖的管理和焚燒稻草、秸稈等行為的監管。
?。ň牛┛h林業局：負責機場凈空保護區域內影響飛行安全樹木的處置。
?。ㄊ┛h應急管理局：負責督促各職能部門落實安全隱患整改。
?。ㄊ唬┛h城市管理和綜合執法局：負責依法查處城市規劃區凈空保護區域內無建設工程規劃許可證或超建設工程規劃許可證允許范圍的超高建設行為，依法查處未經許可設置超高戶外廣告、招牌設施的行為；所轄區域凈空范圍內超出機場凈空限制面廣告設施和向空中照射的高強激光燈、探照燈等的指導、管理和處置；制止違規售賣、施放氫氣球、風箏和孔明燈等空飄物行為；處置機場周邊公園超過限高影響飛行安全的樹木。
?。ㄊ┛h市場監督管理局：負責登記生產銷售無人駕駛航空器企業；查處所管轄區域無照經營“低慢小”等行為（如熱氣球、滑翔傘、無人機等）。
（十三）縣氣象局：負責審批、監督、管理凈空保護區域內升放系留氣球和無人駕駛自由氣球等活動，查處相關違規行為。
（十四）龍巖市連城公路事業發展中心：負責做好國道、省道兩側控制區且在機場凈空保護區域超出凈空限制面的廣告牌等設施的管理和處置。
?。ㄊ澹┛h融媒體中心：負責管理廣電系統無線電發射和接收設備，配合無線電管理部門處理可能產生干擾航空專用頻率的有關事宜，配合宣傳凈空管理有關法律法規和民航安全知識。
?。ㄊ┛h供電公司：負責轄區內輸電塔的凈空審核報批及障礙燈運行的監督和管理。
?。ㄊ撸┛h鐵塔公司：負責通信鐵塔的凈空審核報批及障礙燈運行的監督和管理。
?。ㄊ耍└饔嘘P鄉（鎮）人民政府：負責做好新建宅基地建房凈空審批資料的準備工作，并提交至縣自然資源局統一審核、報批；做好機場周邊各自轄區內影響飛行安全的肉鴿養殖管理、樹木處置和機場周邊大面積濕地、林地、荒地的環境整治工作；負責協調開展所轄區域內凈空環境的日常管理工作，建立健全凈空宣傳、舉報等制度；采用廣播、電視、新媒體、電子顯示屏等多種手段常態化開展宣傳教育，在重點區域設置警示牌或張貼宣傳標語，特別是重點時間（春節、清明、五一、國慶等）和重點人群（中小學生）的宣傳；在重點區域設置凈空違法行為舉報電話，鼓勵群眾及時反映違反凈空規定的行為，形成群防群治良好局面。
第三章 區域管控與審核程序
第七條 機場管理機構應當根據民航有關技術標準繪制機場凈空障礙物限制圖，報中國民用航空華東地區管理局批準后，送縣自然資源局與相關部門備案。
第八條 凡在機場凈空保護區域內規劃、修建工程的，縣自然資源局應當按照住建部和中國民用航空局的有關規定審核把關，把機場發展規劃納入國土空間總體規劃，并加強監督管理。建設過程中，由各行業主管部門加強監管。
第九條 縣自然資源局在機場凈空保護區域內審批建設項目時，必須以書面形式向94750部隊提出允許高度申請，得到答復后，按照《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發〔2023〕1號）要求，由縣自然資源局上報審核。
第十條 機場凈空保護區域的新建、改（擴）建建（構）筑物的凈空審核程序（詳見附件1）。
第十一條 所有經批準建設的超高建（構）筑物及建設過程中的超高機械、塔架（吊），項目業主須按《民用機場飛行區技術標準》要求，設置障礙物標志或障礙燈；同時，建設單位必須確保建設過程中施工機械、塔架（吊）不超過批準高度。行業主管部門應督促項目業主按要求安裝障礙燈，并保持正常使用狀態。
第四章 限制行為與規范處置
第十二條 機場凈空巡視檢查區域禁止從事下列活動：
（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；
?。ǘ┬藿ò袌觥娏冶ㄎ飩}庫等影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；
?。ㄈ┬藿ú环蠙C場凈空要求的建筑物、構筑物或者設施；
?。ㄋ模┰O置影響機場目視助航設施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體；
?。ㄎ澹┓N植影響飛行安全或影響機場助航設施使用的植物；
?。┓棚w影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；
?。ㄆ撸┬藿ㄓ绊憴C場電磁環境的建筑物、構筑物或者設施；
?。ò耍┰O置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；
（九）焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火；
?。ㄊ┢渌赡苡绊戯w行安全的情形。
第十三條 如因重大慶典和節日活動，確需在機場凈空保護區域舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，舉辦單位應嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十三條規定，提前20日向縣公安局提出申請，由縣公安局會商機場管理機構，經許可后方可燃放。
第十四條 機場鄰近區域內施工機械類的臨時障礙物管控機制：
?。ㄒ唬┡R時的施工機械不得高出過渡面、起飛爬升面和進近面，在內水平面或者錐形面區域內，因建設需要擬設置時，項目業主可待機場管理機構根據其對飛行安全和機場運行安全影響的評估結果，采取設置障礙燈或者臨時調整飛行程序及運行最低標準等有關安全管控措施后再設置，在安全管控措施生效前通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料。施工結束后應當及時拆除并通報空中交通管制單位。
（二）如果對飛行程序或者運行最低標準有影響的，需經中國民用航空華東地區管理局批準臨時調整。
?。ㄈτ谑┕r間較為短暫的情形，機場管理機構可以協調空中交通管制單位，由項目業主采取航班間隙或者航后施工等措施，最大限度減小對機場運行和飛行安全的影響。
第十五條 新增障礙物的處置程序：
機場管理機構在凈空巡視檢查中發現疑似障礙物時，應當立即組織測量和評估，確屬于障礙物的，按照以下程序處置：
（一）應當立即制止，消除影響；
?。ǘ┎荒芰⒓聪绊懙?，如果對飛行程序或者運行最低標準有影響，應當采取臨時調整飛行程序或者運行最低標準等安全管控措施，將相關措施及時通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料，并將新增障礙物信息書面報告縣人民政府、中國民用航空華東地區管理局?？h人民政府接到報告后應當會同機場管理機構，及時采取有效措施，消除對飛行安全的影響。
第十六條 發現影響飛行安全的升空物體或空飄物等其他情形的處置程序：
（一）機場管理機構在凈空巡視檢查發現影響飛行安全的升空物體或空飄物等其他情形時，應當立即制止，消除影響。
?。ǘ┎荒芰⒓聪绊懙模瑧斄⒓磮蟾婵h人民政府或者其有關部門處置。發現升空物體或空飄物等嚴重影響飛行安全的情形時，還應當通報空中交通管制單位。
?。ㄈC場管理機構應當采用書面、系統填報等方式，向空中交通管制單位通報升空物體或空飄物情況、對飛行安全的影響、采取的措施等信息。遇特殊緊急情況時，可以在緊急通報相關情況后，盡快提供相關信息。
第十七條 在機場凈空保護區域從事危及航空安全的其他行為，由當地行政主管部門按各自的職責采取有效措施予以制止，并根據有關法律法規依法查處。
第五章 超高管控與責任追究
第十八條 凈空巡視檢查區域障礙燈和標志的管理：
所有經批準建設的超高建（構）筑物，建設單位應按照國家有關規定設置航空障礙燈和標志，且使其保持正常使用狀態。
?。ㄒ唬C場管理機構負責機場范圍內原有障礙燈、障礙物標志的維護。對于新增障礙物的障礙燈和標志由機場管理機構督促產權單位負責維護，并確保其有效。
?。ǘC場管理機構通過定期凈空巡查，檢查機場凈空巡視檢查區域障礙燈和標志的有效情況，發現問題，及時督促相關單位進行維修，確保障礙物的標識清晰有效。
第十九條 因凈空保護需要，確需征用國有土地、農村集體土地及地上附屬物、地上建筑物的，由機場管理機構負責保障征用和搬遷安置資金；因凈空保護無法批準建設但符合宅基地一戶一宅建房條件的，由所在地鄉（鎮）人民政府牽頭，研究制定安置方案，征求縣自然資源局、住建局、農業農村局和機場管理機構等部門意見后，報縣人民政府批準實施。
第二十條 未經批準在機場凈空保護區域內建設的違章超高建筑物、構筑物，超高部分由縣人民政府相關部門會同機場管理機構依法拆除，由此造成的損失由建（構）筑物業主自行承擔。
本辦法自發布之日起實施，有效期5年。原《連城縣人民政府辦公室關于印發<進一步加強龍巖冠豸山機場凈空保護規定>的通知》（連政辦規〔2022〕1號）同日廢止。
附件：1．連城冠豸山機場凈空保護區內新建、改（擴）建建（構）筑凈空審核程序
2．連城冠豸山機場障礙物限制面區域凈空參考高度圖
3．連城冠豸山機場凈空參考高度圖
4．連城冠豸山機場電磁環境保護區域圖
5．連城冠豸山機場飛行程序凈空參考高度圖
附件1
連城冠豸山機場凈空保護區內新建、改（擴）建建（構）筑物凈空審核程序
一、民航凈空審核
?。ㄒ唬﹨^域劃設
以機場基準點為圓心，水平半徑55公里的空間區域，由中國民用航空華東地區管理局負責實施凈空審核。
?。ǘ徍藘热?/font>
建設項目對機場障礙物限制面、目視助航設施保護區、飛行程序及運行最低標準、民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境、民航氣象探測環境等的影響。
機場凈空參考高度由連城冠豸山機場障礙物限制面區域凈空參考高度圖（附件2）、連城冠豸山機場飛行程序凈空參考高度圖（附件5）等要素構成。翔業（連城）機場有限公司應當按照相關要求確定本機場凈空參考高度，并報送中國民用航空華東地區管理局和縣自然資源局。
?。ㄈ徟?/font>
1．《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》要求凈空審核的建設項目，縣自然資源局在審批建設項目規劃許可前，應征求中國民用航空華東地區管理局凈空審核意見，并按照中國民用航空華東地區管理局意見對批復項目的建（構）筑物高度進行審批。
2．在機場凈空保護區域內，以下情形需要進行凈空審核：
（1）距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域內的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于跑道兩端中點標高中最低標高的（詳見附件2連城冠豸山機場機場障礙物限制面區域凈空參考高度圖，現為371.28米）；
?。?）距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場凈空參考高度的（詳見附件3連城冠豸山機場凈空參考高度圖）；
?。?）除以上情形外，可能產生光污染、對空光源、對空流場及大量煙霧等情形，或者依據相應保護要求，民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境范圍內（詳見附件4連城冠豸山機場電磁環境保護區域圖，涵蓋林坊鎮、文亨鎮、蓮峰鎮、隔川鎮、揭樂鄉、塘前鄉、北團鎮、羅坊鄉、宣和鎮、朋口鎮、莒溪鎮、姑田鎮），擬建建（構）筑物可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的情形，如：
?、贌o線電臺（站）場地保護范圍內：高大植物、堤壩、建筑物、金屬柵欄、鐵塔、塔吊等；
?、阼F路、公路；
③架空高壓輸電線、架空金屬線、金屬堆積物；
?、茈娏υO施：電力排灌站、變電站、光伏發電站、風力發電機、熱電廠、核電廠等；
?、轃o線電設施：無線電發射臺（站）、無線電壓制（阻斷）設備；
?、藿ㄔO項目中含大型工科醫設備：高頻熱合機、高頻爐、工業電焊、超高頻理療機、農用電力設備、有無線電輻射的工業設施、海上鉆井平臺等；
?、吆蛲?、采砂、采石等改變地形地貌活動的項目；
?、嗥渌诿裼脵C場凈空保護區域內可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和機場電磁環境的情形。
（4）在機場凈空保護區域內，距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外，對于涉及多個建設項目且短期內急需集中建設的場館、園區等區塊或者地塊，縣自然資源局在對區塊或者地塊進行合理分區后，可以在審批詳細規劃前向中國民用航空華東地區管理局征求專項凈空審核意見。經中國民用航空華東地區管理局出具專項凈空審核意見后，在專項凈空審核意見中載明的有效時限內，符合詳細規劃的具體建設項目無需再次征求凈空審核意見。
（四）資料要求
1．需要凈空審核的建設項目，縣自然資源局在征求中國民用航空華東地區管理局的書面意見時，應提供如下材料：
?。?）征求凈空審核意見的函（縣自然資源局提供，原件一份）；
?。?）建設項目情況說明表（建設單位提供，原件一式五份）；
（3）建設項目測繪報告（建設單位提供，原件一式五份）；
（4）建設項目用地紅線圖（建設單位提供，原件一份）；
?。?）依據相應保護要求，對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境可能存在影響的建設項目，應當提供電磁環境影響評估報告（建設單位提供，原件一份。首次不提供，審核部門在凈空審核過程中，認為對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境可能存在影響的，建設單位再單獨提供）。報告應當依據相關法規標準，全面客觀科學分析建設項目對民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的影響；
?。?）應用遮蔽原則的建設項目，需提供遮蔽物詳細資料及遮蔽方案（建設單位提供，原件一份）。
2．建設項目經緯度坐標（大地坐標）、XY坐標（平面坐標）和相關高程數據一般應由建設單位委托具有乙級及以上測繪資質的單位出具，并加蓋測繪單位和建設單位印章。其中，高程基準應當采用1985國家高程基準，經緯度坐標（大地坐標）應當采用2000國家大地坐標系和 WGS-84坐標系，XY坐標（平面坐標）所采用坐標系應當與用地紅線圖坐標系一致。測繪單位和建設單位對提供的坐標及高程數據的真實性負責。
3．建設項目凈空審核所需的測繪、評估等費用，由建設單位（項目業主）自行承擔。
?。ㄎ澹徍顺绦?/font>
對于障礙物限制面范圍內納入縣自然資源局審批的，由縣自然資源局負責做好凈空審批資料的準備工作，并提交94750部隊和中國民用航空華東地區管理局審核；對于障礙物限制面范圍內未納入縣自然資源局審批的施工塔吊、通訊鐵塔、電力設施、射燈、廣告牌、新建宅基地建房等，由行業主管部門及屬地鄉（鎮）人民政府負責凈空審核資料的準備工作，資料完善后提交縣自然資源局統一報送。各行業主管部門及屬地鄉（鎮）人民政府負責經批復項目的管控工作，并向翔業（連城）機場有限公司提供具備乙級及以上資質測繪單位出具的復測資料。
（六）報送要求
縣自然資源局征求建設項目凈空審核意見的函及相關材料送至中國民用航空華東地區管理局，需要凈空審核的建設項目在征求中國民用航空華東地區管理局凈空審核意見期間，不計入建設項目相關規劃許可審批時限。
?。ㄆ撸徍藭r限
中國民用航空華東地區管理局將在正式接收凈空審核材料后的15個工作日內出具凈空審核意見，并抄送給機場管理機構，此凈空審核意見有明確的有效時限（一般不超過3年）。超過有效時限，且縣自然資源局尚未核發建設項目工程規劃許可的，應當重新征求凈空審核意見。
二、駐地部隊凈空審核
對于障礙物限制面范圍內納入縣自然資源局審批的，由縣自然資源局向94750部隊提供審核資料；未納入縣自然資源局審批的施工塔吊、通訊鐵塔、電力設施、射燈、廣告牌、新建宅基地建房等，由行業主管部門及屬地鄉（鎮）人民政府負責凈空審核資料的準備工作，由縣自然資源局統一向94750部隊提供以下審核資料：
?。ㄒ唬┛馗哒髑笠庖姾?/font>
包括建設項目名稱、坐標、申請高度、位置關系等。
（二）控高申報登記表
由建設單位提供，存在特殊情況的另附說明，加蓋公章。
?。ㄈ┻吔缈刂泣c定樁報告
由建設單位委托具有乙級及以上資質的測繪單位出具，加蓋公章。附測繪公司資質證明及營業執照。
?。ㄋ模┙ㄔO項目1：2000城市地形圖
建設項目1：2000城市地形圖A3紙打印，標注地塊邊界輪廓、控制點坐標，加蓋縣自然資源局和建設單位公章。
?。ㄎ澹┙ㄔO項目與機場相對位置關系圖
衛星圖片標示建設項目與機場跑道的相對距離位置關系（A3紙打?。?，由建設單位出具，加蓋公章。
（六）資料以PDF格式提交，另附控高申報登記表（word版本）。
?。ㄆ撸徟Y料高度數據采用1985國家高程，確保上報數據一致、格式統一。
94750部隊在正式接收新建宅基地建房凈空審核資料后15個工作日內出具凈空審核意見；其他建設項目在接到縣自然資源局凈空審核資料后20個工作日內出具凈空審核意見。
- 文字解讀：連城縣人民政府辦公室關于印發連城冠豸山機場凈空管理辦法的通知2026-05-14
- 圖片解讀：連城縣人民政府辦公室關于印發連城冠豸山機場凈空管理辦法的通知2026-05-14
- 音頻解讀：連城縣人民政府辦公室關于印發連城冠豸山機場凈空管理辦法的通知2026-05-14
- 視頻解讀：連城縣人民政府辦公室關于印發連城冠豸山機場凈空管理辦法的通知2026-05-14
