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關于印發《連城縣公路工程建設項目
審批制度改革實施方案(試行)》的通知
局屬各單位、機關各股室：
現將《連城縣公路工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》印發給你們，請認真貫徹落實。
連城縣交通運輸局
2019年6月26日
連城縣公路工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)
為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，按照《福建省交通運輸廳關于印發公路水運工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（閩交規〔2019〕6號）和《龍巖市人民政府關于印發工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》（龍政綜〔2019〕53號）要求，現制定我縣公路工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導向，瞄準痛點堵點，對公路水運工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的公路建設項目審批和管理體系，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，打造一流營商環境。
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一是實現全覆蓋。改革覆蓋公路工程建設項目審批全過程；覆蓋包括我縣范圍內所有新建、改建、擴建的公路工程建設項目（屬國家、省、市級審批權限的事項除外）；覆蓋行政許可等，公共服務、監督檢查等依申請的服務事項和技術審查、中介服務以及備案等其他類型。
二是精簡審批事項。凡無法律法規規章依據或行政機關自行設定的審批服務事項及審批涉及中介事項一律取消，確有必要實施的改由部門自行委托實施或實行事中事后監管；無國家部委及省級立法層級的法規規章依據，一律取消，確有必要實施的轉變為部門內部工作；對有國家部委及省級立法層級的法規規章依據的事項，在工作實踐中不符合“放管服”要求的，提請取消。
三是優化審批階段。公路工程建設項目的審批流程優化為四個審批階段。
四是轉變管理方式。對市場調節與政府管理邊界明晰的，轉變政府管理方式；凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供，轉變為部門內部工作，強化服務及事中事后監管。
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按照省政府文件“公路工程項目審批時限減至90個工作日以內”的總體要求。對我縣公路水運工程建設項目審批制度改革做到審批流程再優化，審批手續數再減少，除重大、復雜工程建設項目外，主流程縮短至90個工作日。
二、改革任務
堅持效率優先、統一審批流程、簡化審批手續等改革措施，著力解決項目業主在辦理公路水運建設項目許可過程中反映的辦理時間長、經過手續繁、提交材料多等突出問題。
（一）統一審批流程
再造審批流程。公路工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個階段牽頭單位均為交通主管部門。其中：立項用地規劃許可階段審批時限為24個工作日，主流程包括用地預審(含選址意見書)、可研報告行業審查、社會穩定風險審查、可研報告審批、用地規劃許可等并聯審批事項；輔助流程有使用林地初審、依法招標的投資項目招標的核準兩個與主流程同步事項。工程建設許可階段審批時限為18個工作日，主流程包括初步設計或一階段施工圖設計審批、建設工程規劃許可等并聯審批事項；輔助流程有勘察設計招標備案。施工許可階段審批時限為23個工作日，主流程包括施工招標控制價審核、質量安全監督手續、施工許可等并聯審批事項；輔助流程有水土保持方案審批和涉河工程建設方案及洪水影響評價審查、環評審批、施工及監理招標備案等與主流程同步事項。工程驗收階段段審批時限為25個工作日，主流程包括檔案專項驗收、建設工程規劃條件核實意見書(含土地核實)、竣工質量鑒定、竣工驗收等并聯審批事項;輔助流程有環評設施驗收備案、水土保持設施驗收備案。
（二）簡化審批管理
1、制定轉變（或取消）事項清單
（1）轉變“農村公路建設項目施工圖設計審批”方式。對采用兩階段設計項目，其施工圖設計審批簡化為由項目法人負責審定。
（2）轉變“農村公路建設項目資格預審文件、招標文件、補遺書”備案方式，在電子信息交易平臺發布資格預審文件、招標文件、補遺書時，同步推送至福建省公共資源交易電子行政監督平臺的備案主管部門（24小時內），通過事中、事后監管方式給予落實。
2、優化審批手續
（1）立項用地規劃許可階段
交通工程項目由交通主管部門牽頭，發改、自然資源、生態環境、水利等相關部門并聯審批。公路交通項目以規劃代項目建議書批復，直接進入工程可行性研究報告程序?？裳袌蟾婢幹仆瓿珊笥山煌ú块T組織審查并出具行業意見，發改部門負責可研審批。對于不新增項目建設用地的道路路面改造項目，不再審批“工可”。危橋、安保、防災、水毀修復等養護工程，由交通或公路管理部門審批建設方案，不再審批工程可研報告。
（2）工程建設許可階段
一是農村公路道和建設內容簡單、投資規模較小的農村公路等項目一般采用一階段施工圖設計，即初步設計與施工圖設計合并開展，一階段施工圖設計審批單位為該類別項目初步設計審批單位。
二是采用兩階段設計的農村公路工程，初步設計由交通主管部門審批并報發改部門備案。施工圖設計文件由項目法人負責審定，交通主管部門不再審批。項目法人應按照公路勘察設計相關規范要求加強施工圖設計外業驗收，嚴格按要求組織施工圖設計審查，以提高審查質量。項目法人出具的施工圖設計文件審定意見作為項目質量監督手續申請和施工許可申請的依據。對已批準的初步設計文件、技術設計文件或已審定的施工圖所進行的修改、完善等活動，應執行現行設計變更管理有關規定。
三是加強施工圖審查情況的事后監管，建立專項督查機制,通過專項督查、“雙隨機”抽查等方式加強施工圖審查情況的檢查。
（3）施工許可階段
交通主管部門應積極協調有關單位，落實公路施工許可辦理一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南的并聯審批模式，提高審批效率。
（4）竣工驗收階段
交通主管部門應積極協調竣工規劃條件核實、檔案驗收等主管部門，落實公路工程竣工驗收辦理一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南的并聯審批模式，提高審批效率。農村公路項目交工驗收、竣工驗收合并，在項目完工后一次性開展竣工驗收。農村公路項目由縣交通運輸主管部門牽頭組織安監、公安、養護、質監等相關部門進行聯合驗收，統一進行現場查驗，統一形成現場查驗意見后，限時出具驗收結論。
環評、水保、防洪等單項驗收由項目單位按照有關規定組織驗收，并及時將驗收結果向審批管理部門報備。
（三）實行并聯審批
公路工程項目審批各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯審批。交通主管部門建立公路水運工程項目的立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可及竣工驗收等四個階段的審批聯合協調機制，制定統一的辦事指南、申報表格，組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審，協調相關部門在承諾時限內，依法作出審查意見，相關部門逾期未做出審查意見，視為默認同意，因此出現的問題由逾期部門承擔。
（四）統一信息數據平臺
1.根據試點工作要求，積極配合縣行政服務中心管委會對建設項目審批管理平臺進行升級改造，進一步提升完善業務協同、審批信息及數據共享等改革業務需求。
2.實現存量批文及新增批文的電子證照庫生成及調用。
（五）統一審批體系
1.深化“一張藍圖”，統籌項目實施。將路網規劃融入到“多規平臺”一張藍圖中，落實建設條件要求。
2.提升“一個系統”，實施統一管理。所有審批事項通過縣行政服務中心統一的審批平臺辦理。
3.強化“一個窗口”，提升綜合服務。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，通過統一收發件窗口“統一收件、出件”，實現“一個窗口”服務和管理。
4.細化“一張表單”，整合申報材料。制定統一的辦事指南和申報表格，可以通過共享取得的申報材料，不得要求申請人重復提交。
5.完善“一套機制”，規范審批運行。進一步建立健全公路工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。
（六）統一監管方式
1.強化事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實施法人承諾制的審批事項，在規定時間內對項目建設單位的履行承諾情況進行檢查，發現其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制，加大對高風險項目的監管力度，減少對一般類型項目的檢查頻度。
2.加強信用體系建設。依托信用龍巖，建立審批信用監管體系，對接國家工程建設審批信用信息平臺和公路建設市場主體信用評價平臺。建立黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
3.提升完善網上中介服務大廳系統功能，落實我縣財政投融資項目全面執行審批中介服務合同網簽。
三、組織實施
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為確保改革任務順利推進，縣公路工程建設項目審批制度改革工作小組辦公室設在縣交通運輸局，負責改革工作的組織推進與統籌協調，明確目標要求，完善工作機制，壓實工作責任。
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各單位、各部門要按照公路工程建設項目審批流程,加強工作銜接，認真履行審批職責，及時推進審批工作，確保交通工程審批工作正常、有序開展。
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要通過多渠道宣傳報道交通建設審批改革工作的改革措施和取得的成效，加強輿論引導，增進企業、群眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，提升社會獲得感，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。
附件：連城縣農村公路工程建設項目審批流程圖
農村公路工程項目并聯審批立項階段辦理規程
1 范圍
本標準規定了農村公路工程項目并聯審批立項階段辦理主體、辦理程序、要求、聯系信息；
本標準適用于農村公路工程項目并聯審批立項階段。
2 主體
連城縣交通運輸局、連城縣住建局、連城縣國土局、連城縣發改局
3 審批事項類型
3.1 建設項目選址意見書（若有）；
3.2 建設用地預審（若有）；
3.3 政府投資項目可行性研究報告審批（若有或以庫代立項）。
4 審批條件或標準
4.1 政府投資項目可行性研究報告審批：政府采用直接投資（含確認各類投資機構）或以資本金注入方式安排各類財政性資金，建設《政府核準的投資項目目錄》(國發〔2004〕20號附件)范圍內應由投資主管部門管理的固定資產投資項目。
4.2 建設項目選址意見書:符合城鄉規劃法律、法規的規定；符合城鄉規劃的標準、規范；用地性質符合城鄉總體規劃和片區控規，工業項目應先符合環保要求
4.3 建設用地預審: 符合土地利用總體規劃、《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》
5 辦理程序
項目服務窗口受理——各有關單位業務人員審查——各有關單位決定——項目服務窗口辦結
6 申報材料
6.1 項目審批申請文件；建設項目用地預審申請表及預審申請報告；建設項目用地預審申請表及預審申請報告（若有）；
6.2 法定代表人、經辦人身份證明及授權委托書；
6.3 統一社會信用代碼或工商營業執照（若有）；
6.4 經審定的選址方案；屬省級以上審批事項應有省發改委立項文件（復印件）；國家和省確定的重大建設項目，在城鄉規劃確定的建設用地以外選址的，應當提供由相應資質城鄉規劃編制單位出具的選址可行性論證報告（復印件）。
6.5 選址意見書、紅線圖；勘測定界技術報告書、勘測定界圖（若有）。
6.6 由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告文本；固定資產投資項目節能評估文件或節能登記表；人員編制等及需按國家規定標準核定的建筑面積的說明材料（申請業務用房項目審批的提供）（若有）。
7 承諾時限
10個工作日（其中項目立項咨詢2個工作日、前期輔導3個工作日、立項審批5個工作日）（不含現場踏勘、專家審查及編制單位修改報告書時間）
8 收費標準
不收費
9 聯系信息
9.1業務咨詢電話：0597-3322619
9.2督查股投訴電話：0597-3322603; 縣效能辦投訴電話：0597-8935110
9.3行政服務中心地址：連城縣蓮中路寶龍廣場二樓
